濟南日報2月25日訊(記者 郭世鋒 莊云鋒)市十四屆人大四次會議主席團審議通過了代表所提議案處理意見，作為議案處理的有2件，即歷城代表團付貞西等12名代表提出的《關于加強對南部山區生態保護與發展的議案》和歷下代表團馮雷等11名代表提出的《關于濟南南部生態經濟區保護與發展的議案》(兩件并為一案)。該議案將交市人大財經委員會審議，提出意見，提請市人大常委會決定。

“城市后花園”不可替代

南部山區是濟南市中心城的生態屏障、城市綠肺，自然景觀和人文資源豐富，素有濟南“城市后花園”之稱。同時，南部山區也是濟南市地下水的直接補給區、城市地表水水源地，擔負著省城氣候、保持良好生態環境、促進城市健康可持續發展的重任，在建設“泉水之都”中承載著不可替代的作用。

2002年，南部山區被列入省級生態功能保護區。自2003年6月《濟南市城市空間戰略及新區發展研究》提出“南控”戰略，到2010年3月《濟南市南部山區保護與發展規劃(2007—2020)》獲市政府批復實施的7年中，南部山區堅持在保護中發展、在發展中保護，“南控”戰略得到有效落實。特別是近幾年來，通過實施大規模荒山綠化、退耕還林還果等生態工程建設和旅游項目資源開發等措施，生態環境進一步優化，農民持續增收能力進一步增強。

生態經濟發展面臨重重困難

不容忽視的是，由于政策缺乏統籌性、全面性和協調性，致使南部山區各鄉鎮的經濟發展受阻，農民群眾生活提高緩慢，基層政府運行存在困難。具體表現在：

退耕還林還果舉步維艱。受農民單戶耕地較少且不集中、山區自然條件較為惡劣、無農業龍頭企業、林果業產生經濟效益周期較長等因素影響，南部山區林果業發展運行成本較高，林果收入所占家庭收入的比例逐年降低。同時，國家實施種糧補貼，在一定程度上也影響了退耕還林還果工作的正常推進。

工業發展面臨“兩難”處境。南部山區工業企業數量少、規模小、效益低、稅收貢獻小，吸納本地剩余勞動力少。但這些企業卻承擔著完成各鎮所有工業指標的重任。“南控”政策要求，杜絕一般工業項目，但針對各鄉鎮的工業發展和經濟發展各項考核指標卻逐年提高。不發展工業，指標難以完成，按政策要求引進高科技、無污染的工業項目，又困難較大，地方政府在發展工業方面面臨“兩難”處境。

生態旅游難撐農民增收重任。目前，大多數旅游項目存在著手續不完備、土地政策難突破、規模擴大困難等難題。“農家樂”旅游是近年來興起的鄉村旅游項目，少數占據著優勢資源、特色突出、服務較好的業戶效益較為可觀，但多數不景氣。且多數“農家樂”僅停留在吃農家飯上，未能形成“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務體系。旅游業發展對促進農民增收未能起到真正的支撐作用。

建立合理的生態補償機制

該議案認為，只有站在統籌城鄉發展、城鄉一體化和“工業反哺農業，城市支持農村”的高度，從充分考慮南部山區農民的根本利益出發，立足城市和南部山區農村的“雙贏”，以發展的實際措施、行動和成果來調動南部山區農民群眾保護生態、參與建設的積極性，《濟南市南部山區保護與發展規劃》的實施才能有的放矢，南部山區才能發揮其預期的功能和作用。為此，議案提出：

建立南部山區保護與發展管理委員會。建議市政府成立南部山區保護與發展管理委員會，由管委會專門負責規劃實施過程中的協調和管理，牽頭制定完善生態建設與環境保護和開發的方針政策，解決發展與保護中長遠利益與近期利益、整體利益與局部利益、經濟效益與生態效益出現的矛盾。

建立合理的生態補償機制。把南部山區生態建設與環境保護納入濟南市國民經濟和社會發展計劃，以我市將南部山區作為全市城鄉一體化試點為契機，出臺一系列符合實際的轉移支付政策，建立健全生態補償機制。

制定科學的產業政策。南部山區經濟結構調整，必須立足發展生態農業和都市型現代農業，對規劃允許發展的產業，應當盡快出臺一系列積極有效的產業發展政策。建議在生態農業、觀光農業、生態林業、都市休閑旅游業、商貿流通業等重點產業發展方面，制定相應的扶持政策。

完善資金投入機制。從發展實際看，南部山區保護與發展規劃的實施，必須以政府投入為主，納入市級財政預算，建立多元化的投入機制，拓寬融資渠道，促進生態建設與環境保護和南部山區綜合開發。

制定科學合理的績效評價和考核政策。結合區域發展實際，參照南部山區保護與發展規劃，建議制定獨立的績效評價和考核政策，取消工業產值、固定資產投資等考核指標。應重點考核產業準入制度，生態環境保護，城鎮建設，“適建區”、“限建區”、“禁建區”的控制，人口控制，財政收入，農民人均收入等指標。