編者按

　　我市深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神，切實在學懂弄通做實上下功夫，先后召開了6次大興調查研究之風座談會，聽取了52個部門、縣區負責同志的發言；市領導先后多次深入社區、企業、農村、學校、工地宣講黨的十九大精神、進行調查研究，聽取各方意見建議。在全市工作務虛會上，27位市級領導和2位縣區主要負責同志發言，還有4位市級領導作了書面發言。大家暢所欲言、坦率交流，在解放思想中進一步統一思想，在智慧碰撞中進一步理清明年工作思路。在兼收并蓄集體思想和智慧的基礎上，省委副書記、市委書記王文濤在務虛會上作了總結講話。本報今天對此深入解讀，以進一步凝聚“打造四個中心、建設現代泉城”的強大合力。

　　2018年全市工作務虛會，以問題為導向討論“今年怎么看”，以目標為導向研究“明年怎么干”，在全市掀起了新一輪“頭腦風暴”。在務虛會上，省委副書記、市委書記王文濤圍繞“今年怎么看”特別是“明年怎么干”進行了總結發言。2018年濟南到底怎么干？——“1+454”體系！

　　何謂“1+454”？“1+454”是從2017年的“453”工作體系升級而來。“1”，是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。“454”中的第一個“4”，即“四個中心”建設；“5”，即五項重點工作：招商引資、項目建設、棚改舊改征收拆遷、拆違拆臨建綠透綠、城市更新；第二個“4”，即四大攻堅戰：治霾、治堵、脫貧攻堅、新舊動能轉換先行區建設。

　　“1”，是深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神。“這是我們明年工作的靈魂和主線。學懂、弄通、做實黨的十九大精神，學懂是前提，弄通是關鍵，做實是根本。”王文濤在務虛會上說。要做到知行合一、言行一致，必須以行動為準則，快干，實干，帶頭干；要以目標為導向，善于發現問題，勇于解決問題，敢于提交問題；要以結果論成敗，既要“哪壺不開提哪壺”，更要“提了哪壺開哪壺”。

　　“打造‘四個中心’已經成為共識、深入人心，兩年來取得了顯著成績。大家都希望明年的工作不換思路、不換頻道。我們要一以貫之把‘打造四個中心’堅定不移地抓下去。”王文濤在務虛會上的這番話給大家吃了“定心丸”。隨著“四個中心”建設的深入推進，階段性工作重點不斷變化。2018年“四個中心”階段性工作重點在哪？

　　“我們打造的‘四個中心’，不是虛無縹緲的，也不是脫實入虛的，都要與實體經濟發展聯系起來，圍繞實體經濟，服務實體經濟。”王文濤說。

　　打造總部經濟，省會有優勢——本身有匯聚的功能，資金流、信息流、人才流、高校院所等都在這里匯聚；企業有需求——一些在縣域依靠資源稟賦發展起來的企業，做大做強以后希望把企業的總部放到省會，站在更高的平臺上，面向全國、面向世界發展。“要乘勢而為，打造總部經濟。”王文濤說。

　　總部經濟包括哪些？一是指企業總部、機構總部，包括全國總部，區域總部等。二是指總部型經濟。如企業財務公司、資管公司、營銷中心、科研中心、創意設計中心等。總部經濟引申出樓宇經濟。一個總部或者幾個總部在一棟樓里，就會形成樓宇經濟，有時候一棟樓里的企業稅收就達上億元，形成“億元樓”。“建設經濟中心重點是要抓總部經濟，面向山東及周邊省份，這是我們的第一步，以后再面向全國。”王文濤說。

　　區域性金融中心定位很明確，就是產業金融中心，圍繞實體經濟，為實體經濟服務，讓產業能夠找到資本，資本能夠找到產業，產業和資本高效配置。

　　明年產業金融中心建設怎么干？首先緊盯產業本身。企業發展到一定規模以后，就會產生對金融服務的需求。要結合企業的業務需求拓展金融工作。其次圍繞整個產業的發展過程提供服務。企業初創時期，要用產業基金、私募股權、科技金融等服務產業發展，用保險、再保險和擔保公司幫助企業規避風險，這些都是圍繞實體經濟服務的。再有要大力發展要素市場。資本與產業要想活躍起來，必須有股權交易市場、知識產權交易市場等作進退支撐。要根據實體經濟發展所需要的金融支撐要素，開展招商、搭建平臺、制定政策。

　　“內陸港”，從交通角度講就是“海陸空”的綜合。“打造‘內陸港’，要利用鐵路、公路、水路、航空等多種運輸方式，加快發展多式聯運。”王文濤說。打造“內陸港”，要科學規劃布局物流園區，發揮好規劃的引領作用。從樞紐站場和建設布局上面看，航空物流要聚焦于機場附近，鐵路物流要聚焦于貨站附近，這就要求空間布局安排必須合理。打造“內陸港”，要抓大并小。“積極引進國際前十大、國內前十大的物流企業，而對一些小散物流企業要進行整合，該兼并的兼并、該整治的整治，實現規模化集中發展。要搭建平臺，主要包括綜保區、跨境電商、中歐班列、國際航線等。“我們通過功能轉換，變成交通樞紐城市，貿易公司就會通過我們的平臺出口。這樣能促進我們盡快形成‘內陸港。’”此外，還要大力發展會展經濟。

　　科創中心建設應該圍繞實體經濟發展，關鍵在于加強科技成果的轉化、形成現實生產力。今年10月份，科技部專門發函，支持山東省建設濟青煙國家科技成果轉移轉化示范區，從國家層面對濟南推進科技成果轉移轉化提出了要求。“要把打造‘轉化中心’，作為現階段推進科創中心建設的重點任務。”王文濤說。

　　科技成果轉化中心怎么建？先抓產學研融合發展。“產學研，是科技成果轉移轉化的根本。濟南及周邊城市在‘產’上有一定基礎，軟肋是在‘學’和‘研’上。”要加強與高校、科研院所的溝通聯系，力爭在引進“大院大所”方面有大的突破。打造轉化中心需要載體，要抓載體建設。在山東工研院、創新谷、科技孵化器等現有載體平臺基礎上，再在高等院校、科研院所周邊，建設一些“創新社區”、“轉化社區”。打造轉化中心需要抓培育。“就是采取聚焦的辦法，既要圍繞‘彎道超車’，更要圍繞‘變道換向’，瞄準十大千億產業，實施重點突破。”王文濤說。打造轉化中心還要抓產業基金。這既需要“高大上”的企業，還需要“小而美”的企業。“小而美”企業要做大，要靠政府搭平臺，發揮政府產業基金引導作用，撬動社會資金的投入。“要加大政府產業基金整合力度，針對一些看好的項目，加大資金投入，加快科技成果轉化步伐，盡快形成現實產業產品，絕不能撒‘芝麻鹽’‘胡椒面’。”王文濤說。

　　2018年“1+454”體系中的“5”與2017年“453”體系中的“5”略有不同——招商引資、項目建設、棚改舊改征收拆遷、拆違拆臨建綠透綠都是長期任務，這四項毫無疑問不會變。濟南完成了全國文明城市創建任務，但是這塊金字招牌不是一勞永逸的，要繼續鞏固文明城市創建成果。所以，這一項重點工作用“城市更新”的提法，全國文明城市創建工作變為長效持久“城市更新”。

　　招商引資是貫穿經濟工作的“生命線”。當前招商引資主要靠五個“拼”。

　　拼專業怎么拼？做到“又博又專”，需要有專業素養、專業思維、專業方法。大力提升招商隊伍的專業化水平，開展專業招商。“我們在專業化方面已經邁出了第一步，運用專業機構的招商合伙人模式。建議再往前走幾步，可以采取聘任制公務員模式，也可以借鑒推廣高新區實施的KPI考核體系，為專業人才搭建干事創業的舞臺。”王文濤說。

　　拼影響怎么拼？堅持從三個維度看濟南。如果其他國家和地區的企業都不知道、不了解濟南，憑什么來投資？可以采取多舉辦國際性論壇、會議等方式，提升知名度、擴大朋友圈、增強影響力。

　　拼載體怎么拼？充分利用現有載體進行招商引資，發揮好濟南高新區、新舊動能轉換先行區、國際醫學科學中心等專業載體的作用。

　　拼政策怎么拼？拼政策，不是拼過去那種“零地價”等粗放式的政策，而是專業的政策、量身定做的政策。比如對進入中央商務區的項目，可以疊加享受產業政策和區域政策，也可以使用產業基金來引導。對于人才政策，王文濤強調，“專業政策不是土豪似的給予”，“人才是‘流’而不是‘留’，因此探索給予足夠租金補貼的方式解決住房、吸引人才的政策，可能效果更好。”

　　拼環境怎么拼？濟南在全省率先打造“十最”政務環境。王文濤說：“要定個時限和目標，爭取明年7月1日之前，能夠網上辦的，實現‘零跑腿’；有些必須要跑的，實現‘只跑一次’；有的一次確實沒法跑完的，政府承諾‘你不用跑，我來跑’，全力打造務實高效的政務環境。”

　　項目建設是經濟社會發展的“牛鼻子”。2018年項目建設怎么干？繼續開展好“三看”活動，對重點項目進行督查評議；重點做好項目庫工作，根據項目的投資主體不同，分為社會投資類和財政投資類，根據項目的性質不同，分為基礎設施類和產業類，認真做好重點項目的前期工作；繼續實施好市領導包掛重點項目機制。

　　通過全市上下連續幾年的共同努力，被稱為“天下第一難”的棚改舊改征收拆遷在濟南不難了，各縣區越拆越有干勁。2018年，一定要趁勢而上，堅定不移加快推進。我們到2020年的目標是，700多萬泉城人民共同邁入全面小康社會。“農村要堅決打好脫貧攻堅戰，城市要不遺余力推進棚戶區改造，絕不把棚戶區帶進小康社會。”王文濤說。

　　“對于‘拆違拆臨’，市委、市政府態度非常明確，就是要堅持一拆到底，沒有特殊、沒有例外，體現公平正義。”王文濤說。

　　做好拆違拆臨，必須嚴格遵循“先公后私、先黨員后群眾”的原則，一把尺子量到底，一碗水端平。“先公后私”，就是對于涉公違建，堅決拆除；對于涉私違建，凡是影響公共利益、侵占公共空間和公共資源的，堅決拆除，絕不允許損人利己。“先黨員后群眾”，就是要求廣大黨員干部、機關工作人員、“兩代表一委員”當好表率、帶好頭。“在即將開展的村和城市社區‘兩委’換屆工作中，對有違建不拆的干部實行一票否決。”

　　拆違拆臨之后，要繼續堅持“以建綠為原則、不建綠為特例”。有關區大力推行“拆、建、美”閃電行動，即拆、即清、即綠、即美。王文濤說：“這個提法很好，希望大家一定要做到一氣呵成，絕不能光閃電不下雨、光打雷不行動。”同時，還要結合“顯山露水”，做好“建綠透綠”工作。“水”就是說凡是見到大面積的水，就可以做濕地；“山”就是說凡是見到山體，就大力開展植樹造林；“土”就是凡是裸露土地的地方，全部覆綠。

　　文明城市創建永遠在路上，只有起點沒有終點。王文濤說：“起點是前進的起點，不能回到原點。在路上是在前進的路上，不是來來回回的路上。千萬不能等文明城市牌子丟了再去搶回來。應該目光更深遠、腳步更堅定地提出新方向、新目標。”新方向主要是三個：讓文明城市創建向人民美好生活邁進，爭創全國健康城市；縣和村鎮也要積極爭創全國文明縣城和全國文明村鎮；大力推進城市更新。

　　城市更新范圍很大，明年將突出抓好兩個方面，首先是“1+5”和路口通道整治。“1+ 5”是指街區更新，市里抓一個主要特色街區，各個區抓一個特色街區。“改造不能光涂脂抹粉、外面光鮮，要結合老舊小區綜合改造、桿線整治、店招店牌整治、街景整治、無違建小區整治，以及適合社區的業態調整，進行綜合更新。”王文濤說，這是一個綜合的更新，要按照老百姓宜居宜業美好生活的需要，由里到外，一個街區一個街區地做，不搞大呼隆、運動式。除了“1+5”，全市面上還要下大力氣做好火車站、高速公路等出入口通道整治。

　　城市更新還要抓好城中村改造和歷史風貌區保護。要對171個城中村進行分類，需要拆的就列入舊城改造拆遷計劃。城市里的歷史風貌區要保留，對于老商埠區，特別是明府城，一定要保護好。“把明府城原汁原味的東西保留下來，但是功能又有更新。”城市更新的推進，要按照“拆改留”的原則做好分類，“拆要堅決拆，改要改好，留就是對歷史風貌區堅決地留，不能把不該留的留了，不該拆的拆了，不該建的建了。”

　　招商引資、棚改舊改征收拆遷項目推進的關系——經濟要發展，肯定要招商引資，招進來肯定要落地，項目招進來了不能在空中懸著，這就需要拆遷，拆出了空間，項目實現落地推進，這是一個鏈條。

　　城市更新和棚改舊改征收拆遷的關系——通過棚改舊改征收拆遷，騰出了大量土地空間，這就是城市更新的過程。一方面，產城融合發展需要空間；另一方面，完善城市功能需要拆出空間。“拆出空間后我們要補上公共服務和生活配套設施的欠缺。”王文濤說。

　　城市更新與拆違拆臨建綠透綠的關系——建綠本身就是城市更新。對于拆出的特別大的空間，如果周邊確實缺少公共服務和功能配套，經過市政府專題研究，可以補上這些配套設施。

　　濟南在規劃方面、建設方面還不夠精細。為此，要以人為本，實現以人的尺度、人的需要為標準的精細化管理。“精細化管理最終要落腳到15分鐘生活圈的打造上，讓人們的吃住行等生活需要得到基本滿足。這個基本滿足，就需要通過城市更新來實現。”王文濤說。

　　“‘治霾治堵脫貧’三大攻堅戰，2018年要繼續堅持，這是持久戰，要啃硬骨頭。明年要再加上‘新舊動能轉換先行區’攻堅戰，一定要跨過黃河去。”王文濤說。

　　“我們定了一個小目標，爭取實現‘空氣質量退出全國后十’。”王文濤說。經過這兩年持之以恒的治霾，藍天白云已經成為常態。接下來的治霾攻堅戰怎么打——新能源替代燃煤，做好裸土覆綠，建立企業分類處置機制。

　　煤改氣、煤改電總的來講就是新能源代替燃煤，但并不僅指氣和電，還要新能源代煤、減煤。明年要堅持集中和分布相結合的原則抓好冬季采暖。集中供熱主要在城區，不能再新建熱源廠，更不能再上燃煤鍋爐供熱。要抓好外熱入濟，實現一網多源。分布式供暖主要針對郊區和農村地區。同時，城區里要做好裸土覆綠工作。

　　“我們取締和整改提升了7000多家散亂污企業，堅決不要這些帶霾的GDP，倒逼企業轉型升級。”王文濤說。要建立企業分類處置機制，對重視環保的企業實施正向激勵，實事求是，不搞一刀切。

　　治堵，必須拉開城市框架。濟南東西狹長的城市現狀，很難從根本上改變擁堵狀況，必須攜河北跨發展。治堵，必須完善五大交通體系。要把高速路網、快速路網、城市主次干道、大容量公共交通、慢行系統這五大交通系統逐步建立完善起來，而且要融會貫通。治堵，必須打造15分鐘生活圈，通過城市更新完善公共服務設施。

　　脫貧攻堅，要脫真貧、真脫貧。明年將盡早就精準扶貧政策落實和存在問題進行第三方評估，有問題馬上改。

　　“2018年是新舊動能轉換先行區的元年，要舉全市之力加快推進。我們在CBD打造的是濟南的高度，在先行區打造的是濟南的寬度。”王文濤說。

　　新舊動能轉換先行區的元年要干什么？規劃先行。規劃一定要高水平、多規合一。“我們的先行區，既有城區也要有農村，一二三產都要有，按照田園城市和精明增長的理念規劃建設，一定要體現生態理念。”王文濤說。集中力量聚焦引爆區。“要在幾十平方公里范圍內，實行大兵團作戰、大項目引爆。要采用幾大兵團同時作戰的方式，找一些大企業，打圍殲戰、打殲滅戰，集中力量快速建設。”加快“三橋一隧”建設。穿黃隧道已經開工，其余三橋也將陸續開工，全面拉開建設序幕。加快黃河國家公園建設。要沿著黃河做成生態風光帶，讓黃河公園變成兩岸的“綠心”和“綠芯”。先行區建筑以多層、小高層為主，要嚴格限高，標準就是不能高于華山。同時要把鵲山、華山之間的視覺廊道全部留出來，再現鵲華秋色美景。