先是山東國舜建設集團獲得“國家火炬工業(yè)煙氣治理裝備特色產(chǎn)業(yè)基地”和“2017年工業(yè)和信息化部工業(yè)品牌培育示范企業(yè)”稱號；接著濟南沃德零部件有限公司獲工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)稱號；奧圖科技、巨力電工、中船設備等一大批“隱形冠軍”占據(jù)同行業(yè)國內(nèi)領(lǐng)先地位……濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在新舊動能轉(zhuǎn)換的開局之年便迎來“開門紅”，核心驅(qū)動力正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和生態(tài)驅(qū)動。

　　驅(qū)動變化只是濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革的一個信號。作為長清區(qū)對接融入中心城區(qū)的橋頭堡和新興產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新驅(qū)動的策源地，在宏觀經(jīng)濟下行壓力加大、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的當下，一場從內(nèi)到外的改革在這里勢在必行。去年，山東省商務廳會同省發(fā)改委、省編辦等五部門站在戰(zhàn)略和全局高度，已經(jīng)著力破除省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的體制機制障礙。按照我市開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的統(tǒng)一部署，去年，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)吹響了改革號角——

　　“按照項目招商落地流程、大部門制和扁平化管理原則，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重新規(guī)劃調(diào)整管委會內(nèi)設機構(gòu)，將原來的‘一辦五局兩中心’改革為‘一辦五局兩公司’，其中投資促進局、審批服務局、經(jīng)濟發(fā)展局、建設管理局和財政金融保障局崗位人數(shù)占到總崗位人數(shù)的63%，體現(xiàn)政策向招商和服務傾斜、機構(gòu)和人員向一線傾斜的改革理念。”濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任袁長奎介紹說。

　　為提升開發(fā)區(qū)改革后活力，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實行市場化、企業(yè)化選人用人模式，實行全員聘用制、競爭上崗制。投資促進局、經(jīng)濟發(fā)展局和審批服務局三個關(guān)鍵部門的崗位面向全區(qū)機關(guān)事業(yè)編制身份人員公開競聘，其他保障性部門實行開發(fā)區(qū)內(nèi)部選聘。聘用后的編制內(nèi)人員，按照原編內(nèi)任職、檔案工資、人事檔案管理與現(xiàn)崗位聘職、實際薪酬、合同聘用管理全部分離的“三個分離”原則，聘用人員保留原有身份、編制和職級，實行“隔離管理、雙軌運行”。在薪酬制度上，則建立包括領(lǐng)導班子在內(nèi)的全員工資薪酬激勵機制和績效考核評價體系。

　　今年，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將實現(xiàn)“單一窗口、一條龍代辦”服務。“企業(yè)設立和項目建設審批權(quán)限將承接80%以上，項目審批落地時間要比2016年縮短一半以上”，審批服務局負責人坦言，為縮短審批時間，他們向其他省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)學習，將部分手續(xù)辦理前置，或是從串聯(lián)辦理轉(zhuǎn)為并聯(lián)辦理。

　　在這里，促進審批提速的另一個方法是針對新入駐企業(yè)的代辦員制度。和企業(yè)簽訂代辦協(xié)議后，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將指定專人負責項目推進。企業(yè)從立項到手續(xù)辦理，代辦員都要負責到底。一直到項目投產(chǎn)，審批服務局才可以將項目移交單轉(zhuǎn)交給下一個部門——經(jīng)濟發(fā)展局。

　　濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級路徑，在《濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃發(fā)展報告》中可見一斑：厘清主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、支撐產(chǎn)業(yè)的上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)層次高端化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化，打造國家級高端裝備智能制造基地、國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地、文科小鎮(zhèn)、智能小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)和智慧物流小鎮(zhèn)等八大特色產(chǎn)業(yè)基地，盡快將開發(fā)區(qū)打造成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先導區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和生態(tài)環(huán)保引領(lǐng)區(qū)，努力建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)優(yōu)越、宜業(yè)宜居的“平安新城”。

　　無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品升級還是新興產(chǎn)業(yè)的集聚壯大，產(chǎn)業(yè)升級最終還是要靠企業(yè)來實現(xiàn)。濟南沃德零部件有限公司二期工程建設接近尾聲，山東北辰集團增資3億多建設的新能源裝備生產(chǎn)基地正在建設，奧圖科技從賣產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向銷售高端科技服務……一個個“隱形冠軍”的一小步匯成了濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的大步伐。

　　在改革中，長清區(qū)舉全區(qū)之力支持濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展。在財力緊張的情況下，該區(qū)確定新的財政管理體制：開發(fā)區(qū)財政納入?yún)^(qū)本級財政預算管理，實行獨立核算，單獨編制預算。編制內(nèi)人員薪酬、每年的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由區(qū)財政列支，地方財政收入、土地收益分別按照不同比例分成。

　　新財稅管理體制的獨立，為開發(fā)區(qū)市政配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金建立提供財力保障。為培植壯大主導產(chǎn)業(yè)，增強招商引資吸引力，針對開發(fā)區(qū)內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換項目、主導產(chǎn)業(yè)及入駐孵化器企業(yè)，濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)出臺系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，比如開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)新上項目或技改投資5000萬元以上的，給予新增固定資產(chǎn)投資總額5%的扶持。

　　改革的步子剛剛邁出，前進的腳印已然留下：過去的1月份，中國重汽濟南橡塑件有限公司、西變濟南變壓器股份有限公司、中國石油集團濟柴動力總廠等14家重點企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.47億元，增長36%，其中重汽、西變等6家企業(yè)增幅超過50%，改革的東風正帶著濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在新的一年揚帆起航……