為推進學術理論研討與經濟社會發展的有效結合，助力濟南新舊動能轉換先行區建設，實現濟南從“大明湖時代”向“黃河時代”的歷史性跨越。9月27日，由市委宣傳部、市社科聯、市委黨校、濟南社科院、濟南大學、市國資委、濟南新舊動能轉換先行區管委會（籌）聯合舉辦的濟南新舊動能轉換學術研討會召開。會上，來自省市社科界的50余位專家學者，圍繞主題，從進一步優化營商環境，打造物流產業新舊動能轉換先行區，加大金融對新舊動能轉換的支撐保障等方面，進行了深入的研討交流，提出了一系列有深度、有價值的意見和建議。現摘登部分發言予以刊發。

　　規劃建設新舊動能轉換先行區，是市委、市政府關于加快新舊動能轉換、實現攜河北跨發展、開啟濟南從“大明湖時代”邁進“黃河時代”的重大戰略決策。今年6月份，先行區管委會（籌）領導班子組建到崗后，各項工作迅即展開。目前，管委會已確定“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破、五年大發展”的工作目標。

　　堅持規劃引領，一張藍圖干到底。先行區初步規劃范圍約1030平方公里。按照“世界眼光、國際標準、山東優勢、泉城特色”要求，對標雄安新區，已委托瑞典斯維寇設計集團（SWECO）和美國麻省理工（MIT）開展空間戰略規劃。邀請負責雄安新區規劃設計的中國城市規劃設計研究院楊保軍院長及其團隊進行總體規劃編制工作。堅持多規合一，同步開展交通、產業、土地利用、生態環境保護等專項規劃，堅持一張藍圖干到底。

　　加快基礎設施建設，交通支撐先行。隨著2009年黃河小浪底工程通過驗收，以及國務院解除黃河北展寬滯洪區，黃河濟南段不再是北跨的天塹。隨著先行區規劃建設，攜河發展交通支撐要先行，年內啟動“三橋一隧”跨黃通道建設，將來還要規劃建設更多過河通道，消除困擾黃河兩岸融合發展的交通瓶頸。

　　創新體制機制，打造“四最”環境。充分用好省、市賦予先行區先行先試的改革權、試驗權、先行權，在組織架構、行政審批、人員使用等方面積極探索創新。實行“大部制、扁平化、聘任制”，減少事前審批，加強事中事后監管，著力打造審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優、行政收費最低的服務環境。

　　堅持產城融合，著力培育新動能。堅持協同聯動，統籌推進一二三產業，實現產業提升和城市建設融合發展。挖掘黃河“母親河”文化內涵，突出歷史文化元素、生態文明與高端產業等現代文明的多元融合。圍繞十大千億產業振興計劃，瞄準高端前沿，吸引創新資源、優勢資本，聚焦大數據與新一代信息技術產業、智能制造和高端裝備產業，打造高端高效新型產業集群。

　　2017年，中國重汽聚焦企業發展，在開展了五年“二次創業”偉大工程、三年創新升級行動后，開始實施“加快新舊動能轉換，實現中國重汽再造發展宏偉工程”。

　　中國重汽集團黨委認真學習貫徹中央、省市有關會議精神和要求，對新時期新形勢新任務進行了科學的研判，對長遠的發展和企業的未來作了認真研究，明確了目標和方向。認為中國重汽在實踐由大到強的歷史性轉變中，必須堅持以信息產業為主導的新經濟發展，不斷認識五大發展理念，堅持創新發展、協調發展、開放發展、綠色發展、共享發展。必須提升現有產業，必須加快國際化步伐，必須不斷按照新技術、新需求進行脫胎換骨式的產品更新換代和準備。在顛覆性創新技術面前，要有壯士斷腕的決心和勇氣。

　　發展的機會稍縱即逝,面對濟南加快新舊動能轉換先行區建設的歷史性機遇。中國重汽制定了“中國重汽再造發展宏偉工程”的戰略構想，具體內容是：實現現有產業升級再造，主要目標是加快企業智能化進程，打造精品車，國內重卡市場占有率每年提高一個百分點。實現對海外再造發展，主要目標是今后五到十年，把現有優勢變成戰略格局。實現新動能汽車產業再造發展，主要目標是依托氫動能汽車產業創新中心建設，構建人才隊伍，加強國內外合作，加快推動產業化布局，形成產業規模。要走在全國行業最前面，與世界先進水平齊肩。沒有危機感，不努力，就要落后，落后就要被淘汰。要真正做到彎道超車，把握下一輪競爭主動權，實現走向世界、走向國際的宏偉目標，中國重汽必須要不斷創新，不斷發展。

　　濟南新舊動能轉換先行區建設，承擔著在全省新舊動能轉換中打頭陣、搶先機、挑大梁的重任，建議濟南新舊動能轉換先行區建設要突出“五個”先行。

　　理念先行。理念是行動的先導，濟南新舊動能轉換先行區建設是一項創新性很強的重大實踐活動，必須以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，結合濟南自身實際，加快形成濟南新舊動能轉換先行區建設的獨特的自身發展新理念。

　　規劃先行。科學合理的規劃是指南針、方向盤，是先進生產力。

　　政策先行。先行先試的有效政策是稀缺的資源，是一種新的生產要素，能夠引領濟南新舊動能加快轉換，是濟南新舊動能轉換先行區建設的重要政策保障，必將引領先進生產力的發展。在積極探索和復制國家自貿區的政策、國家新區的政策、創新示范綜合區等政策的基礎上，結合山東創建國家新舊動能轉換綜合試驗區，推進濟南新舊動能轉換先行區建設的偉大實踐，加大政策創新和政策供給的力度，充分發揮先行先試的有效政策的引領作用。

　　產業先行。實現新舊動能轉換，產業是核心。立足大數據、量子通信這些優勢領域，加快推進體現新舊動能轉換的產品集中、產業集聚、規模化的園區建設，是濟南新舊動能轉換先行區建設的關鍵支撐。特別是加快打造千億級的十大產業：大數據與新一代信息技術、智能制造與高端裝備、量子科技、生物醫藥、先進材料、產業金融、現代物流、醫療康養、文化旅游、科技服務等。

　　標準先行。在濟南新舊動能轉換先行區建設過程中，厘清新舊動能轉換的涵義、構建衡量新舊動能轉換程度的標準和指標體系，是濟南新舊動能轉換先行區建設的重要職責，也是為全省、全國新舊動能轉換提供可復制、能推廣的經驗借鑒的重要內容。

　　為更好地實施新舊動能轉換，配合新舊動能轉換先行區的建設，濟南市應進一步強化“創新驅動”發展戰略，注重量增更要強調質優，通過有力措施加強對現有企業內生增長的扶持力度，提升企業以及濟南市的品牌影響力。要強化資源集聚協同，推進區域經濟中心建設及產業集群發展，努力形成特色鮮明的經濟增長極。要充分發揮濟南市的優勢，同時還要與山東半島國家自主創新示范區協同融合，扶持小微企業快速成長發展，實現產業集群化發展，打造全產業鏈生態體系。要統籌兼顧，做到項目引進與自我創新的有機結合。引進新項目時要有更標準的門檻，注重引進高端項目，同時大力倡導區內企業的創新發展。要在產業發展方面，重點打造大數據與新一代信息技術產業高地、智能制造與高端裝備產業高地、幸福產業發展高地、現代物流產業高地，在培育壯大新發展動能的同時，積極運用智能制造、“互聯網+”、“云+”等新技術、新模式、新業態改造提升傳統動能。

　　此外，要先行先試，領跑領先，提高效率。全力推動新舊動能轉換先行區建設，聚焦重點，打造亮點。一是濟南新舊動能轉換先行區建設必須發揮省會“龍頭、領跑、帶動、示范、輻射”作用，立足山東特色、濟南特點、產業特長，充分用好先行先試的改革權、試驗權、先行權，推動一二三產業融合發展。二是發揮并不斷強化全國性綜合交通樞紐城市功能，積極探索新形勢下濟南對外開放的新體制新模式，努力爭取并打造“一帶一路”戰略的重要節點。加快濟南市構建“米”字型鐵路樞紐建設、盡快啟動黃河隧道、齊魯大橋、鳳凰大橋、黃河公路大橋擴建等跨河通道建設是重要舉措。三是在體制機制方面，突出人才支撐、創新引領理念，發揮思維創新、技術創新、模式創新的顛覆性、突破性作用，提升科技創新能力與產業競爭力。

　　濟南作為省會城市，積極創建國家新舊動能轉換綜合試驗區，對全省新舊動能轉換，具有較強的示范和引領作用，意義重大。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，在新舊動能轉換中亦發揮著重要保障和促進作用。財政可以從以下三個維度，支持和促進濟南新舊動能轉換：

　　著力于供給側動能轉換：對產業“增量崛起”與“存量變革”雙向施力。作為供給側結構性改革的重要內核，供給側動能轉換是結構調整的重頭戲。在基本著力點上，財政應瞄準新舊動能轉換的核心領域和薄弱環節，對產業“增量崛起”與“存量變革”雙向施力，以“去、保、扶”的協同政策體系，通過有保有壓、有扶有控的結構性發力，力促供給體系新動能迸發。

　　著力于需求側動能轉換：推動“有效投資”與“消費升級”互促互進。應堅決摒棄長期依靠規模投資和刺激消費為主的傳統總量擴張模式，而應以新動能培育為指向，推動“有效投資”與“消費升級”互促互進，抑制低端、無效需求，增加有效需求動能，實現中高端供需結構優化。發揮財政“四兩撥千斤”的資金撬動作用，加大新興消費領域的有效投資，通過有序推進以人為本的新型城鎮化，促進養老、文化、旅游、健康、信息等品質化、體驗性消費，加快培育消費新動能。

　　著力于微觀層面動能轉換：“降成本”與“促創新”兩端發力。在微觀動力激發上，應瞄準當前制約企業創新發展的要素約束，通過降成本與促創新的雙向合力，深度激發創業創新活力。通過加大結構性減稅降負力度，下大力深度清理行政事業性收費、政府性基金負擔，下調社會保險費負擔，降低財稅優惠政策的受益成本，切實降減企業稅費成本。通過財政貼息、擔保、風險補償和政府采購等政策，發揮財政資金引導作用，將資金流引向中小企業，降低創業創新融資成本。通過搭建公共創新平臺，強化“四新”載體建設，創建人才實訓基地，實施財稅政策優惠，鼓勵引導企業引進高端人才和創新團隊，破解人力資本約束。

　　獲批新舊動能轉換先行區對濟南發展是個重要戰略機遇，鑒于物流產業的基礎性、戰略性地位，濟南新舊動能轉化先行區建設必須把現代物流產業放到一個突出位置來高端定位、科學謀劃、系統實施。

　　綜合分析濟南物流產業現狀、產業構成、交通樞紐和城鄉空間布局以及城市未來發展趨勢等，打造物流產業新舊動能轉換先行區。目前需要解決的主要問題是：

　　理念創新，科學謀劃。要準確把握物流經濟與工業經濟的不同內涵，從全球視野、多維空間和更高層次上，跳出濟南、跨出物流行業來謀劃國際物流港的功能定位、空間布局和建設方案等，充分發揮規劃引領作用。

　　體制創新，高層推進。規劃建設濟南最大的物流產業集聚載體，涉及中央、省市地方政府以及部門、行業、企業和農村居民等多方利益，只有將此規劃上升為省級戰略，創新體制機制，舉全市、全省之力來推進才有可能實現。

　　模式創新，集成高效。要抓住新工業革命、數字經濟、分享經濟等新要素、新業態帶來的新機遇，以科技創新、供應鏈物流鏈創新為核心，積極培育新產業、新業態，探索全新商業運營模式，構建智能、高效、生態的國際化供應鏈集成服務平臺。還要創新投融資模式，注重發揮財政資金引導作用，吸引社會資本參與。

　　協同創新，人才支撐。規劃建設多功能、集成化的大物流載體，創建協同聯動的物流發展新模式，需要大量具有國際化視野、高素質專業人才。為此，要不斷創新人才培養模式，構建現代化物流教育與人才培養體系，建立渠道暢通、有利于人才成長的立交橋。

　　營商環境是評價一個國家和地區核心競爭力和可持續發展能力的基本指標。當前，我市正處于跨越、趕超發展的關鍵時期，只有進一步優化營商環境，才能集聚更多先進生產要素，不斷增強經濟發展內生動力，加快促進新舊動能轉換。

　　優化營商環境，本質上是要合理劃分政府和市場的邊界，找準市場功能和政府行為的最佳結合點。我市打造“四個中心”，需要現代服務業和高端制造業要素的積聚，必然要求突破轉型升級的各種瓶頸約束，構建良好的營商環境是其必備要素和首要前提。良好的營商環境往往通過健康向上的企業家精神糾正市場的扭曲，形成創新要素在一定區域內的積聚。良好的營商環境有效維護企業和企業家合法權益，為企業降低交易成本提供了可能性，最大限度地激發市場活力。經濟發展進入新常態，帶來經濟增長動力、結構、方式等多個層次的根本性變化，對于環境的供給要求，也正在調整和變革當中。隨著研發創新越來越成為競爭常態，企業對加強知識產權保護的訴求日益強烈；營商環境的國際化、法治化、便利化，成為開放型經濟體制的重要特征；隨著社會主義市場經濟體制趨于完善，公共服務對于激勵創新的規范化凸顯；建設以政務誠信為先導的社會信用體系應成為優化營商環境的重要內容。營造良好的營商環境是一項涉及政府、企業和社會各個方面的系統工程。目前的重點應該是著力推動制度創新：第一，加快“放管服”改革，提高公共服務效率；第二，深化供給側結構性改革，切實降低制度性交易成本；第三，著眼長期的引導和維護，打造規范安全的監管環境；第四，從轉變政府與企業的關系入手，重點完善服務企業機制；第五，著眼于培育品牌和標準，大力推動誠信體系建設。

　　王征新舊動能轉換，就是要讓新興產業挑大梁，傳統產業煥發生機。當前，傳統經濟領域正在進入深刻的調整期，而新的增長結構和動力在加速醞釀中。一些行業深度調整，持續調整，而另一些行業則如初升旭日，充滿生機，新常態下經濟增長，謀求的就是新增長新發展，即通過結構優化升級和培育新增長點，實現高質量高效益的持續平穩增長。在新舊動能轉換期，新動力、新動能是使經濟提質增效，實現進行平穩水平增長的關鍵力量。

　　要切實重視新興產業的發展。伴隨新一輪全球科技革命和產業變革，人才、技術、知識、數據等新生產要素大范圍應用，新模式、新業態不斷涌現，終端產品競爭前置，制造業服務化、產業融合成為新的發展趨勢，小型化、智能化、專業化成為企業新的組織特征，產業鏈、融合、跨界、平臺、綜合解決方案成為新的核心競爭力。應當抓住創新這一引領全局的龍頭動力，依靠創新釋放改革紅利和市場紅利，獲取經濟發展的速度和效益。應當重視各種戰略性新興產業、高新技術產業、人工智能等創新型經濟的發展，為新舊動能順利轉換提供有力支撐。應當以各種新技術、新產業、新業態、新模式加速推進產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化和品牌高端化，為新動能培育壯大提供新引擎。