在去產能重點上,《方案》提出,妥善處理政府和市場、短期和長期、存量和增量、供給和需求關系,重點化解鋼鐵、煤炭、電解鋁、火電、建材等行業過剩產能,保持合理的產能利用率。

　　根據部署,山東將統籌推進鋼鐵產能優化升級和集中布局,依法依規加大生鐵、粗鋼去產能工作推進力度,支持鋼鐵企業轉型開發高鐵、核電、船舶、海洋工程等領域重大技術裝備所需高端鋼材產品,結合濟鋼產能化解調整和壓減內陸鋼鐵產能工作,建設日照先進鋼鐵制造產業基地。壓縮煤炭生產規模,積極引導安全無保障、資源枯竭、賦存條件差、環境污染重、長期虧損的煤礦產能有序退出。加快推進煤礦企業兼并重組,提高行業集中度。

　　2017年,山東在鋼鐵、煤炭去產能方面,以“僵尸企業”處置為抓手,加快出清低端落后產能。在完成國家下達的鋼鐵去產能任務的同時,嚴厲查處“地條鋼”企業,合計產能675萬噸。省發改委數據顯示,去年9月,國家下達的生鐵175萬噸、粗鋼527萬噸去產能任務就已完成,比目標時間提前3個月；煤炭退出產能351萬噸,比計劃多退出115萬噸。同時,山東堅持全覆蓋、零容忍,全面排查、堅決取締制售“地條鋼”違法違規行為,共查處企業37家,合計產能675萬噸。

　　在違法違規電解鋁項目清理方面,《方案》要求,清理整頓電解鋁行業違法違規建設及盲目新增產能項目,采用替代關停方式留存高端產能、裝備,引導企業規范健康發展,繼續保持電解鋁行業世界競爭力。同時,推動火電、建材等行業減量減產,嚴控新增產能。加大小化工、小煉油整治力度,淘汰“小散亂”低端產能。加快淘汰低速電動車產能,嚴格治理低速電動車違規生產和違法使用,防范新能源汽車產業低水平盲目發展。

　　2017年,山東按照國家部署要求,組織開展了調查摸底,徹底摸清了電解鋁產能底數。全省共關停電解鋁產能322.25萬噸,超額完成國家任務。

　　“由于市場供求關系得到改善,帶動電解鋁價格提高,企業效益反而有所增長,實現了國家認可、企業受益、職工穩定、環保達標的多贏效果。”省發改委相關負責人表示。

　　《方案》明確,山東將逐步提高環保、能耗、水耗、安全、質量、技術標準,加強財稅、金融、價格、土地等政策的協調配合,通過嚴格審批核準、嚴控新增融資、實施差別化水價電價等舉措,依法依規倒逼落后產能加快退出。

　　“壓減”與“淘汰”需雙管齊下。《方案》明確山東將建立鋼鐵產能等置換指標市場化交易平臺,開展產能置換指標交易。通過轉型轉產、搬遷改造等形式,支持企業跨地區、跨所有制兼并重組,嚴禁落后產能轉移。壓減過剩產能的同時,落后產能的淘汰也不能打折扣。山東將加快城市更新改造,支持濟南等城市開展城區老工業區搬遷改造,積極創建老工業區搬遷改造示范工程和示范區。

　　“我委沒有以任何方式、任何名義審批、核準、備案鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩行業新增產能項目。”省發改委主任張新文說。在淘汰落后產能的同時,山東也將加強市場供需趨勢研判和信息引導,防止新興產業一哄而上、盲目投資、重復建設,形成新的產能過剩。

　　據了解,山東將堅持尊重產業發展規律與改善宏觀調控相結合,綜合運用法治化、市場化手段,分類施策、多措并舉、標本兼治,引導企業壓減過剩產能、淘汰落后產能,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性。

　　優勢互補、合作發展也是產能調整的重要抓手之一。山東將充分利用國家間多雙邊合作機制,鼓勵優勢產能多種方式“走出去”。

　　“‘走出去’,可以通過科學調整產業布局、環保搬遷和梯度轉移等,支持企業跨地區跨所有制兼并重組,以優化技術路線和產品結構,形成分工合理、優勢互補、錯位發展的特色經濟。”省宏觀經濟研究院區域經濟研究所所長高福一說。

　　去產能不是一項獨立的改革,它還需要配套的改革。《方案》指出,要創新職工安置、債權債務處理等去產能配套政策。

　　職工安置是去產能工作的重中之重。《方案》明確,要健全企業主體與社會保障相銜接的職工安置機制,優化獎補標準,創新再就業措施,支持鋼鐵、煤炭、原油等產區打造創新創業平臺。

　　據悉,山東將把去產能與深化國企改革、推進企業兼并重組和升級改造相結合,對現有資產資源仍有一定價值的僵尸企業,鼓勵和支持優質企業實施收購重組,以產權轉讓、資產置換等多種方式盤活有效資產。對重組有難度的企業,鼓勵和支持企業通過經營托管、廠房及設備租賃等途徑盤活資產。對資不抵債、重組無望的僵尸企業,在評估風險和成本的基礎上,推動其依法破產清算。

　　化解債權債務,也要多管齊下。《方案》要求,支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置,完善不良資產批量轉讓政策。按照市場化、法治化原則,對優化重組“僵尸企業”的市場主體,合理確定并購貸款利率、貸款期限。探索設立企業破產專項基金,多渠道籌集資金,專項解決“僵尸企業”及去產能企業破產啟動經費和資產處置資金周轉等問題。對母公司承擔的關閉去產能企業及“僵尸企業”貸款,由債權人與債務人平等協商減息等相關債務重組方案,并按法律程序核準后生效。研究去產能和產業升級企業停產期間城鎮土地使用稅政策。