1948年，革命先烈經過浴血奮戰解放了濟南城。70年后的今天，擺在我們面前的是一場新時代的新舊動能轉換“濟南戰役”。站在全國看新舊動能轉換，山東是試驗區；站在山東看新舊動能轉換，濟南要為全省闖出路子。本報從今天起開辟“聚焦高質量發展 聚力新舊動能轉換”專欄，聚焦我市新舊動能轉換的探索與實踐，為打贏新時代的新舊動能轉換“濟南戰役”出謀劃策、鼓勁加油。
 

　　聯合國教科文組織發布的數據顯示，2017年，人類用了7個月消耗了地球全年可再生的資源總和——如果世界不改變，我們需要1.5個地球才能容納全部人口；如果中國的經濟模式不改變，要保持現在的發展勢頭，我們需要2.2個中國。

　　改變，是中國的回答！作為東部沿海經濟大省，山東在新舊動能轉換的道路上已經起跑。在這場規模宏大的動能轉換“變奏曲”中，濟南承擔著先行先試的光榮使命。如果濟南能在新舊動能轉換中闖出一條新路子，不僅可以加快推動經濟轉入高質量發展，還將為全省乃至全國新舊動能轉換實踐提供有益的示范和借鑒。新·發展模式

　　2018年3月29日，《濟南新舊動能轉換先行區總體規劃草案（2018-2035年）》面向社會公示并征求意見的消息傳出后，公眾輿論沸騰了。“濟南新舊動能轉換先行區”一詞再次刷屏，成為全城熱議的焦點話題。

　　濟南新舊動能轉換先行區有如此高的關注度，正是因為它被賦予了極其重要的定位。按照國務院批復的山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，濟南將實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區。其發展定位被明確為：全國新舊動能轉換的先行區，貫徹落實新時代發展理念的標桿；提升省會城市首位度，帶動全省高質量發展的新增長極。

　　建設更優美的人居環境、更便捷的交通聯系、更優質的公共服務、更優良的創業氛圍……與傳統的新區發展相比，濟南新舊動能轉換先行區的發展模式顯然是不盡相同的。

　　濟南新舊動能轉換先行區總體規劃草案強調，將堅持“生態保護、綠色發展”理念，以產、城、河三位一體融合發展為總體思路。按照我省要求，先行區3年內不進行土地商業開發，通過組建濟南先行投資有限公司，引入社會資本，滿足基礎設施建設資金需求。先行區探索實施的是一種綠色智慧的發展新理念、新模式，如果還是按照過去的套路“按圖索驥”地去投資發展，反倒闖不出新舊動能接續轉換的新路子。值得一提的是，此次公布的總體規劃草案將先行區建設劃分為四個階段，遠景規劃至2050年，這也意味著濟南新舊動能轉換先行區的建設必將是一個長期的過程，不會一蹴而就。所以，先行區帶來的投資機會也不會只在某個領域曇花一現，更多的發展機遇將出現在與其內生發展動力相契合的事件中。
　　新·空間格局

　　根據規劃，先行區總面積1030平方公里，涉及五區（縣）、21個街道。空間結構上將規劃形成“一軸兩廊、一體兩翼”的城鄉空間格局。其中，“一軸”為泉城特色風貌軸；“兩廊”為沿黃河北岸形成帶狀組團分布的科創走廊和特色小（城）鎮走廊；“一體”即先行區主體，由大橋組團、桑梓店組團、崔寨組團、特色小（城）鎮構成。

　　城市人口決定著一個城市的規模。先行區總體規劃草案提出，到2035年，先行區城鎮人口計劃為300萬人；2050年，先行區城鎮人口達到335萬人。豐富的人力資源將為先行區持續建設提供源源不斷的動力支撐。

　　濟南新舊動能轉換先行區建設給城市規模帶來的利好，不僅體現在人氣的提升，更重要的還在于空間的拓展。翻開濟南市的地圖不難發現，因受制于南部的大山、北部的黃河，東西帶狀發展的特征明顯。早在2003年濟南就確定了“東拓、西進、南控、北跨、中疏”的城市發展方案。然而很長一段時間內，東拓西進成績斐然，北跨卻因各種因素的制約進展不溫不火。2018年1月，濟南市以政府工作報告的形式再次明確了“北跨”戰略，提出將舉全市之力推進先行區建設攻堅，以中疏支持北跨，以北跨帶動中疏，開啟了先行區建設“元年”。

　　如果濟南市的主城區跨越黃河，將黃河變為城中河，就可以解決城市發展空間受限、土地不足的難題，紓解濟南東西長、南北短的不合理空間格局。以先行區建設作為“北跨”戰略的橋頭堡，拉開“一主、兩副、五次、四衛”的城市發展框架，同步推進國家戰略布局產業升級，從“大明湖時代”邁向“黃河時代”的濟南未來可期。

　　2018年1月3日，國務院批準山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案，這是十九大后獲批的首個區域性國家發展戰略，也是全國第一個以新舊動能轉換為主題的區域發展戰略。

　　山東既具有發達地區領先發展的優勢和基礎，也面臨資源型、重化型產業結構轉型發展的難題和困惑，是中國經濟一個非常具有代表性的縮影。站在全國看新舊動能轉換，山東是試驗區；站在山東看新舊動能轉換，濟南要為全省闖出路子。既然定位先行區，那就沒有經驗可循，一切需要濟南自己去開拓、去嘗試，先行先試闖出一條可供復制、借鑒的道路。

　　濟南會“闖”出一條怎樣的路子？正在公示的先行區總體規劃草案已經給出了大致的方向：先行區將從產業培育提升、城市空間拓展、體制機制創新等方面全面加快新舊動能轉換，力爭成為改革開放先行區、創新引領先導區、“四新經濟”新高地、城市治理試驗區；同時，借助先行區的規劃建設，濟南也將加快動能轉換，實現從趕超型城市向引領型城市轉變，讓城市發展從“大明湖時代”邁向“黃河時代”。

　　創新、智慧、綠色和改革開放，是先行區著力“先行”的四個方面。先行在創新，體現在集聚集約創新要素資源，發展高端高效新興產業；先行在智慧，體現在對無人駕駛、光伏路面等新科技的積極應用和對新業態的培育；先行在綠色，體現在山水林田城“生命共同體”，富有時空彈性、有機生長的城鄉一體化布局；先行在改革開放，體現在“產城融合”、“五小尺度”等思想觀念的突破上，在“大部制、扁平化、聘任制”、“全員KPI考核”的體制機制創新上，在努力營造的“審批事項最少、辦事效率最高、發展服務最優、行政收費最少的發展環境”上。

　　2017年12月1日，濟南人盼了12年的穿黃隧道正式動工，同年12月底，齊魯黃河大橋和鳳凰黃河大橋開工，標志著濟南“十二橋一隧”的過河通道布局雛形已現。2017年12月12日，濟南新舊動能轉換先行區管委會和鋼研大慧投資有限公司、山東國惠投資有限公司三方舉行《戰略合作框架協議》簽約儀式，三方在戰略合作框架協議中約定，依托先行區建設集“氫能源科技園”、“氫能源產業園”、“氫能源會展商務區”三位一體的“中國氫谷”。1月18日，濟南新舊動能轉換先行區管委會與山東地礦集團簽訂“山東地礦集團黃河新動能產業基地”項目戰略合作框架協議。據合作協議，山東地礦集團擬整合集團及各權屬企業資源，在先行區籌建功能齊全、運轉高效、產業集中的千億級項目——山東地礦集團黃河新動能產業基地。未來的先行區，一二三產業都會有，而且對傳統產業不搞“一刀切”，只要滿足環保等各方面需求便可以在適當區域落地發展。另外，先行區還積極引進企業總部和科研總部，打造與CBD遙相呼應的CID（科創中心），目前已與數家單位簽訂總部落戶協議。

　　“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機。”習近平總書記在全國兩會上的這句話，是警醒，更充滿對深化改革、緊抓機遇的殷切期盼。新舊動能轉換，是經濟結構向高級階段進階必須翻過的一座高山，是經濟發展向高質量躍遷必須打贏的一場硬仗。爬過這座山、邁過這道坎，先行先試、敢闖敢干，才能迎來一片坦途。