2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是山東省新舊動能轉換“三年初見成效”之年。舊動能如何煥新，關系到“籠子”怎么“騰”的問題。作為新舊動能轉換的前沿陣地，2016年，濟南高新區即成立騰籠換業推進中心，全面譜寫“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”文章。五年來，高新區通過實施騰籠換業，做足“加、減、乘、除”文章，讓騰籠換業成為新舊動能轉換和高質量發展的一把金鑰匙。

　　做足加法

　　為片區發展騰空間增財力

　　5月下旬，在濟南高新區齊魯軟件園北側、舜華路兩側，國家級大數據產業基地一期正在如火如荼地建設著，項目二期用地正進行建設前期的準備工作。該項目總規劃分為三期，總占地面積450畝，總建筑面積100萬平方米。未來，這里將實現千億級產業規模，孵化大數據公司500家，推動資本市場估值過億元公司10家，估值過千萬元公司25家；帶動大數據初創公司1000家，帶動智慧城市等大數據相關產業規模500億元以上，成為高新區乃至濟南市“大數據和新一代信息技術”產業的助推器。

　　這片如今看起來寸土寸金的所在，位于舜華路西側的原是一家名叫“津單幕墻”的企業。這家企業主營建筑幕墻、裝飾裝修，土地利用效率低下，存在復雜的歷史遺留問題，多年來一直未能解決，地塊的收回事宜成為老大難。最終，通過騰籠換業實現騰退搬遷，收回了這宗地。舜華路東側原是高新區大學科技園南區和將軍新材料地塊，為保障大數據產業基地建設用地，騰籠換業創新開啟高新區第一宗“非住宅房屋征收”模式，實現23家企業搬遷、安置，騰出了這47畝土地。

　　濟南高新區1991年3月經國務院批準設立，彼時高新區中心區還是省會的郊野，招商時“揀到籃里就是菜”。等到2016年前后，中心區轄區面積27.7平方公里，土地建成率高達92.7%，發展無空間、項目落地難成為制約中心區由工業園區向產城融合的現代化新區轉變的主要瓶頸。

　　騰籠換業推進中心按照高新區管委會部署要求，在土地中尋找路徑，通過土地收回、房屋征收等方式，累計在高新區五大片區騰出土地4776畝，其中中心區騰出土地2160畝。為中國算谷、大數據與新一代信息技術、生物醫藥、文化旅游等十大千億級產業的發展提供了空間支撐。幾年來，通過騰籠換業共撬動發展資金130億元，為高新區財政直接貢獻可支配財力，為高新區各大產業的招商引資、基礎設施建設、產業發展載體建設、扶持資金來源等提供重要的財力保障。

　　做足減法

　　以土地倒逼新舊動能轉換

　　今年以來，在新冠肺炎疫情的嚴峻形勢下，位于濟南高新東區的輕騎鈴木業績全線飄紅。截至4月底，公司銷售同比增長37%，營業收入同比增長54%，利潤同比增長2170萬元。

　　輕騎發動機原先位于高新區中心區崇華路，最初主銷小排量摩托車，通過騰籠換業，公司將輕騎發動機廠區整體搬遷至高新東區，與韓國KR Motors株式會社共同投資成立全球摩托車生產及研發基地合資項目，這是濟南市新舊動能轉換及“10+3”重點外資項目，預計實現年銷售收入60億元，利稅5億元。濟南輕騎鈴木完成中心區廠區產業騰退后，在高新東區取得新廠區用地575.37畝、建成廠房8萬多平方米，實現生產規模和生產效益的倍增，不但扭虧為盈，2019年實現利潤4000余萬元，近三年銷量與同期相比增長20%，榮獲濟南市“做大做強，首次突破”獎勵。

　　作為高新區的肇始之地，目前高新區中心的規劃定位已從工業園區調整為集聚科研機構、總部基地的現代化新區，那些低效甚至存在土壤、噪音等污染的企業，必須騰退；廠區面積小、發展空間受限的企業更是主動配合騰籠換業，搬遷到符合產業發展的區域，更有利于企業獲得更專業的服務和更好的發展空間。

　　自動化技術領域的全球領先廠商費斯托于2007年進入濟南，其老廠區位于鳳凰路，后來發展空間不足的問題日漸凸顯。2017年，費斯托參與騰籠換業，在高新東區先后拿地650畝，建設德國本土以外最大的生產和物流基地。項目建成投產后，年產值將達到55億元至60億元人民幣，年上繳稅金約2億元人民幣。

　　近幾年，騰籠換業推進中心以土地為“先手棋”，通過騰換結合，倒逼落后產能盡快淘汰，低效企業加速轉型轉產，助力動能轉換。截至目前，已騰退中心區項目63個，高新區通過為企業提供全鏈條、高質量的服務，保障企業繼續留在高新區發展，實現轉型升級。除了輕騎和費斯托，山東吉美樂有限公司中心區項目騰退后，在高新東區投資建設“泰豪(濟南)智能科技產業園項目”，成為泰豪科技在華北和華東的研發、生產和銷售中心。天辰機器中心區廠區于2019年實現騰退，在東區投產天辰智能制造產業園項目，成為2019、2020年市重點項目，實現年銷售收入5億元、年稅后利潤7990萬元。

　　做足乘法

　　以土地騰換促進產業結構合理化

　　在實施騰籠換業過程中，高新區聚焦各大片區發展定位和“雙招雙引”需求，助力片區優化產業結構，實現片區經濟發展活力成倍釋放。

　　以中心區為例，騰出“新籠”后，高新區在新濼大街北側、舜華路兩側地塊打造國家級大數據產業基地，發展千億級新一代信息技術產業，建設核心區域超高層地標性建筑。與此同時，高新區其他片區通過創新思路實施土地收回，強力推進省、市重點項目落地。高新區首例國有農場——濟鋼農場的收回，保障了富能高功率芯片生產項目、泉芯集成電路制造項目用地。該項目是山東省新舊動能轉換重大項目庫的優選項目，對扭轉濟南市“缺芯少屏”的困境，助力新舊動能轉換極具戰略意義；通過收回多年未能解決的孫村供銷社、孫村信用社兩宗國有土地，保障了中英石墨烯產業園項目用地。

　　通過“騰籠換業”，高新區各片區在一騰一換過程中逐步實現產業結構的優化，特別是中心區，生產制造型企業轉移了，一批研發、信息技術、互聯網等企業慕名而來，釋放新的發展活力，保障落地的項目總投資達700億元。

　　做足除法

　　發揮土地價值提升居民幸福感

　　5月9日，濟南高新區正豐路初中學校主體工程封頂，家住豐奧嘉園的李娜喜笑顏開。李娜告訴記者，小區的孩子們就讀初中要到高新區第一實驗學校，學校離家有兩公里多，步行上學要走半小時，家長每天開車接送又著實辛苦。2018年，正豐路東邊的企業開始拆遷，如今，政府規劃的初中項目就快建成了。“我閨女現在上小學三年級，將來她能在家門口上初中，真是太方便了！”

　　隨著濟南高新區的經濟發展由高速增長階段轉向高質量發展階段，片區內涵挖潛更需要有新作為，通過實施“騰籠換業”，高新區教育、文化、道路等城市功能日漸完善，在提升城區品質的同時，更滿足了居民對優質教育、醫療、文化資源的期盼。

　　截至目前，高新區僅在中心區就騰出教育用地256畝，在這些土地上建設初中3所、小學3所、幼兒園2所，有效解決了高新區教育資源缺乏、教育設施沒地建的困境，為高新區全面發展和城市品質提升注入強有力的新動能。在高新北區，濟鋼農場國有農用地收回，為臨空經濟區航天大道、天璣路建設提供了用地保障，為片區完善交通網絡、優化營商環境打下堅實基礎。天璣路、航天大道作為濟南市重點工程，還將成為濟南國際機場大規模改擴建的兩條“生命通道”。

　　早在2013年，習近平總書記就用“鳳凰涅盤、騰籠換鳥”來解說經濟結構調整。“騰籠不是空籠，要研究好‘老鳥’去哪里，解決好‘新鳥’選擇哪種鳥。麻雀放出去，引進金鳳凰，鳳凰體量大，還要給鳳凰預留足夠的空間。”濟南高新區騰籠換業發展中心主任宋豐華說，高新區全面發展和城市品質提升的奮斗腳步不止，騰籠換業就要步履不停，不斷為片區注入強有力的新動能，增強區域競爭力。