同志們:
現在,我代表中國共產黨濟南市第十屆委員會向大會作報告。
這次大會的主題是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,咬定目標,凝聚力量,敢于擔當,真抓實干,為奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利,實現“打造四個中心,建設現代泉城”美好藍圖不懈奮斗。
一、過去五年工作回顧
市第十次黨代會以來,在中央和省委、省政府的堅強領導下,在廣大黨員干部群眾的共同努力下,全市經濟社會發展取得了顯著成績。特別是市委十屆八次全會以來,我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,團結帶領全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾,緊緊圍繞 “打造四個中心,建設現代泉城”中心任務,搶抓機遇,迎難而上,圓滿完成了市第十次黨代會確定的目標任務,為在新的起點上實現新發展、新提升、新跨越奠定了堅實基礎。
綜合實力大幅增強。主動適應把握引領經濟發展新常態,全面推進區域性經濟、金融、物流、科技創新中心建設,全市經濟保持持續健康發展良好態勢。2016年完成生產總值6536 .1億元,是2011年的1 .48倍,年均增長8 .8%,人均達到13700美元;一般公共財政預算收入達到641 .2億元,年均增長14 .6%; 固定資產投資達到3974 .3億元,年均增長15 .5%;社會消費品零售總額達到3764 .8億元,年均增長12 .2%。糧食生產實現“十四連豐”,工業向高端高質高效轉型升級,服務業增加值占比達到58 .9%。全市主要經濟指標在15個副省級城市中實現了位次前移,年度增幅逐步達到和超過了全省平均水平。
城鄉面貌明顯改觀。高新區擴容、章丘撤市設區順利完成, 北跨攜河發展扎實推進,拉開了濟南發展的新框架。城市建設不斷提速,展現“齊魯新海拔、泉城真活力”的中央商務區全面啟動,夢想多年的軌道交通破土動工,高快一體的快速路網建設加快推進,東部老工業區搬遷改造進展順利。農村環境改善提升, 基礎設施不斷完善,鄉村文明行動全面展開,美麗鄉村標準化建 設覆蓋率達到了42%。“六城聯創”成效顯著,建成全國首個水生態文明城市,被授予“國家衛生城市”、“國家森林城市”等稱號。生態保護得到加強,泉水連續13年噴涌,綠化55座城區山體,其中26處山體公園建成開放,完成78條河道380公里重要河段治理,“五庫連通”工程全面建成,明府城保護改造進展順利,泉城特色風貌更加彰顯。
改革開放深入推進。堅決貫徹中央、省委全面深化改革部署要求,不折不扣抓好各項改革任務落實,黨的十八屆三中全會以來,全市共部署改革任務887項,累計完成763項。堅持問題導向做好改革自選動作,2015年以來,先后成立了市投資促進局、城市更新局、南部山區管理委員會,通過市級領導干部牽頭組織重大調研課題等方式,出臺了一系列具有濟南特色的改革舉措。積極推進省會城市群經濟圈一體化進程,濟萊協作區建設取得實質性進展,兩市在交通、通信、戶籍管理等方面實現同城化。全面推進構建全國開放型經濟新體制綜合試點試驗,綜合保稅區等平臺建設進展順利,國內外招商引資取得新的成效,浪潮思科、宜家、奧特萊斯、萬達文體旅游城等一批好項目、大項目落戶我市。五年累計實現進出口總額490億美元,實際到賬外資72 .7 億美元。
人民生活持續改善。2016年全市一般公共預算民生和社會重點事業支出達到557 .4億元,是2011年的2倍,占總支出比重達到75 .2%,五年來承諾的75件為民辦實事全部完成。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到43052元和15346元, 年均增長9 .4%和10 .6%。脫貧攻堅成效顯著,累計24 .5萬人實現了脫貧。民生保障體系進一步完善,就業規模持續擴大,社會保險標準逐步提升,醫療衛生條件大幅改善,中小學全面實現零擇校、零擇班,44戶困難國企幫扶解困基本完成,棚改舊改 (征收拆遷)創出歷史最好成績,累計開工建設保障性安居工程 15 .7萬余套。社會事業邁上新的臺階,科技、文化、體育等領 域取得豐碩成果,民族宗教、外事僑務、慈善救助、應急管理、 防災減災、食品藥品安全等工作進一步加強。法治濟南、平安濟南建設深入推進,社會治理創新發展,基層協商民主成效明顯, 12345熱線服務規范成為國家標準,社會大局保持和諧穩定,城市文明有了新的提升。
黨的建設全面加強。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,全面從嚴治黨不斷向縱深推進。樹立 “實在實干實績”用人導向,建立“四看一聽”選人用人機制,深入開展調研巡視,全面加強領導班子建設;著力營造敢于擔當、激勵干事創業的濃厚氛圍,形成了容錯免責、糾錯、防錯和誣告陷害信訪舉報行為查核處理 “四位一體”制度體系, 榮獲全省組織工作創新獎。積極創新基層黨建工作機制,基層黨 組織的創造力凝聚力戰斗力進一步增強。切實加強和改進黨的群 團工作,工會、共青團、婦聯等橋梁紐帶作用充分發揮。堅持落實黨管武裝原則,軍民融合深度發展,榮獲全國雙擁模范城“八 連冠”。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭,堅持不懈糾治 “四風”,堅定不移懲治腐敗,五年來全市紀檢監察機關立案3729 件,處分3682人,形成了反腐敗斗爭壓倒性態勢。
五年艱辛奮斗,砥礪前行,取得的成績鼓舞人心。這些成績的取得,是中央和省委、省政府堅強領導的結果,是全市廣大黨員干部群眾團結拼搏的結果,是社會各界大力支持的結果。在此,我代表中共濟南市第十屆委員會,向全市廣大黨員干部群眾,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體,向離退 休老同志,向中央駐濟單位、省直部門、駐濟部隊和武警官兵, 向所有關心支持濟南發展的同志們、朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧五年的不平凡歷程,我們深深體會到,做好濟南工作, 必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,堅決與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;必須把解放思想作為行動先導,堅持站在全省、全國、世界三個維度看濟南,以思想的大解放推動發展的大跨越;必須堅持一張藍圖干到底,始終保持發展定力,踐行五大發展理念,大力發揚 “釘釘子”精神,敢于擔當、真抓實干, 扭住目標、持續用力;必須把改革開放作為強大動力,堅持以問 題為導向,打破利益藩籬,在改革創新中匯集資源、凝聚力量, 在擴大開放中拓展空間、贏得優勢;必須把改善民生作為重大責任,始終把人民群眾放在最高位置,謀為民之策,興利民之舉,辦惠民實事;必須把抓好黨建作為最大政績,著力加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設,不斷提升黨組織的創造力凝聚力戰斗力。
肯定成績的同時,我們還必須清醒認識到存在的問題和不足:經濟總量不大,產業結構不優,縣域經濟不強,發展速度不快,與一些先進城市的差距還在拉大。大氣污染、交通擁堵等城市頑疾凸顯,亟需全力攻堅。改革進入“涉險搶灘”、“啃硬骨頭”的關鍵時期,重點領域和關鍵環節改革需要進一步深化。黨風廉政建設任務依然艱巨,腐敗現象時有發生,全面從嚴治黨還要付出更大努力。對此,我們必須高度重視,采取有力措施,認真加以解決。
二、今后五年的總體目標要求
今后五年,是全面建成小康社會的決勝階段,也是濟南跨越趕超的關鍵階段。前進的道路上,既面臨難得機遇,也面臨嚴峻挑戰。市委十屆八次全會確立了“打造四個中心,建設現代泉城”的中心任務,一年多來我們做了大量富有戰略性、創造性的工作,取得了很多新的突破、新的成績,得到了人民群眾和社會各界的點贊好評。實踐證明,“打造四個中心,建設現代泉城”, 完全符合中央精神和省委要求,完全符合濟南實際和群眾期盼, 必須持之以恒向前推,一張藍圖干到底,團結帶領全市廣大黨員干部群眾,勵精圖治,奮發有為,全面趕超,跨越發展,努力實現濟南五年大變樣。
今后五年全市經濟社會發展總體要求是
:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進 “五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,努力踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,發揮省會優勢,擔當省會使命,率先高水平全面建成小康社會,基本確立全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心地位,基本建成與山東經濟文化強省相適應的現代泉城。
圍繞 “一個率先,兩個基本”總體目標,我們要建立目標體系,細化目標要求,實現“六個明顯提升”:
———經濟實力明顯提升。經濟總量實現大幅增長,經濟增速高于全省平均水平,主要經濟指標在副省級城市中位次前移,供給側結構性改革取得明顯成效,金融支撐功能、物流樞紐作用、創新轉化能力大幅增強,成為引領區域發展的核心增長極。
———城市品質明顯提升。城市組團式發展框架基本形成,中央商務區成為新的標桿,城市更新煥發新的活力,攜河發展取得實質性突破,城市管理水平顯著提高,城市面貌形象顯著改善,軌道交通、高快一體路網、優先優秀優質公交助力“濟南提速”,城市國際化、新型城鎮化、城鄉一體化進程同步加快。
———生態環境明顯提升。持續加強環境保護和生態建設,把人民群眾對生態環境改善的強烈期盼作為工作的重中之重,努力使濟南實現天藍氣爽,山清水秀,讓人民群眾聽得到泉水叮咚,看得見一城山色,享受到更多藍天白云帶來的幸福感。
———文明程度明顯提升。社會主義核心價值觀深入人心,人民民主更加健全,法治環境更加完善,社會秩序更加穩定,文化自信更加堅定,全社會誠信意識、開放氛圍、進取精神大幅提升,濟南故事廣為傳播,濟南人的自豪感和歸屬感進一步增強。
———民生福祉明顯提升。居民收入增速快于經濟增速,充分就業基本實現,基本公共服務無差別覆蓋全部常住人口,脫貧任務全面完成,人民群眾生活得更公平、更體面、更健康,過上更加有滋有味兒的好日子。
———黨建工作明顯提升。黨的執政能力和領導水平顯著提高,黨內生活嚴格規范,政治生態風清氣正,各級黨組織的創造力凝聚力戰斗力全面提升,廣大黨員干部在“打造四個中心,建設現代泉城”中創先爭優、再立新功。
在實現 “一個率先,兩個基本”總體目標和 “六個明顯提升”細化目標道路上,我們面臨著新形勢新任務新要求,必須始終堅持以人民為中心的發展思想,步履堅定地落實發展推進體系,持續不斷地完善發展保障體系,形成以“兩個發展體系”為支撐的符合濟南實際的發展模式。
堅持以人民為中心,就是要堅持人民主體地位,堅持人民至上,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享,把增進人民福祉、促進人的全面發展作為全市各項事業發展的出發點和落腳點,始終與全市人民一起同甘共苦、和衷共濟,一起“擼起袖子加油干,爭做出彩濟南人”。
落實發展推進體系,就是要毫不動搖地把發展作為第一要務,堅定不移推進區域性經濟、金融、物流、科技創新 “四個中心”建設,堅定不移抓好招商引資、項目建設、棚改舊改 (征收拆遷)等長期性重點工作和 “拆違拆臨、建綠透綠”、創建全國文明城市等階段性重點工作,堅定不移打贏治霾、治堵、脫貧“三大攻堅戰”,以“釘釘子”精神,咬定目標不放松,一年一個新臺階,全面完成經濟社會發展各項任務。
完善發展保障體系,就是要圍繞支持發展、激發作為,建立健全體制機制,為敢干事者兜住底,為想干事者引好路。強化思想保障,堅決反對“自以為是”,不斷提升廣大黨員干部的境界、能力、作風。強化制度保障,大力倡導“為敢于擔當者而擔當”,持續釋放黨員干部干事創業的正向激勵效應。強化隊伍保障,牢固樹立“實在實干實績”用人導向,打造一支忠誠可靠、善作善成的過硬黨員干部隊伍。
三、打造 “四個中心”,實現跨越發展
“四個中心”建設,是省會經濟發展的統領,對擴大經濟總量、優化經濟結構、實現跨越發展,具有十分重大的意義。我們要牢固樹立省會意識,發揮省會優勢,集聚省會資源,提升省會形象,集中力量加快“四個中心”建設,努力形成代表山東水平、輻射周邊城市、帶動區域發展的核心增長極。
(一)堅定不移推進“四個中心”建設,增強省會經濟綜合競爭力。“四個中心”建設是一項復雜艱巨的系統工程,必須明確時間表和路線圖,對表奮進,按圖推進。我們制定了 《三年行動綱要》,提出了“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破”的目標要求。目前,“一年有勢頭”已經順利實現;2017年要按照“ 453”工作體系,乘勢而上,全面攻堅,實現“兩年有看頭”; 2018年要集中精力打殲滅戰,點上開花,面上結果,實現“三年有突破”。在此基礎上,再經過三年的艱苦努力,積土成山, 積水成淵,基本確立全國重要的區域性經濟中心、金融中心、物流中心、科技創新中心地位。
打造區域性經濟中心,要堅持穩中求進工作總基調,以提高發展質量和效益為中心,多措并舉,多方發力,努力保持經濟持續健康較快發展。下大力氣做大總量。經濟總量是經濟發展水平的重要標志,是城市綜合競爭力的重要體現,必須把做大經濟總量作為打造區域性經濟中心的重中之重。高度重視投資的關鍵作用、消費的基礎作用,支撐省會經濟做大做強、爭先進位,努力實現與山東經濟強省地位相適應。合理適度擴大投資,一手抓招商引資這條“生命線”,大力實施專業招商、精準招商、產業招商,著力引進一批行業龍頭企業和上下游配套企業,在招大引強上實現新突破;一手抓項目建設這個“牛鼻子”,推進簽約項目快落地、落地項目快開工、開工項目快達產,盡快形成實物投資量。大力提升消費增量,在抓好傳統消費的同時,重視培育電子商務、共享經濟等消費新業態、新模式,培育信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費等新的消費興奮點,更好滿足中高端消費、個性化消費、定制化消費等需求,有效擴大本地消費、吸引外來消費。下大力氣做優結構。牢牢抓住推進供給側結構性改革這條主線,著力提升整個供給體系質量和效益,努力實現供求關系新的動態均衡,持續推動經濟發展向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演進。全面落實“三去一降一補”任務,結合濟南實際堅持把增強實體經濟實力作為重中之重,一方面堅決化解落后產能,充分發揮市場無形之手和政府有形之手作用,分類有序處置過剩行業中沒有競爭力的企業,為增加有效供給騰出寶貴的資源要素和市場空間;另一方面加快培育新型市場主體,切實做好降低企業生產經營成本各項工作,促進各類要素向優勢企業集中、向行業龍頭集聚,引導企業向產業鏈上下游延伸、向價值鏈高端環節攀升,使實體經濟煥發新活力、形成新優勢,推動經濟結構實現新的躍升。下大力氣做強縣區。在縣域層面,堅持少取、多予、搞活的原則,加大政策和資金支持力度,統籌抓好市區產業向遠郊縣轉移、縣域差別化扶持政策完善落實、交通基礎設施建設對接,引導各縣立足比較優勢,找準產業定位,以工業經濟、民營經濟為主攻方向,以園區為重要載體,推動產業向園區集聚、企業向園區集中,不斷提升縣域經濟的實力和活力,千方百計補齊縣域經濟短板,形成各具特色、優勢互補、競相發展的新格局。在城區層面,引導各區立足都市特點,增強長板優勢,積極發展高端產業、新興產業,大力發展具有比較優勢的總部經濟、樓宇經濟,抓住用好地鐵經濟新機遇,大幅提高城市經濟實力。
,要注重產業為本、金融為用,依托黃河中下游特別是山東工商業實力雄厚的有利條件,廣泛吸納產業金融資源,實現與國家其他區域金融中心的錯位發展,在區域經濟增長、產業發展中發揮引領支撐作用。
聚焦重點區域,加快中央商務區建設,著力引進一批區域總部型、功能性金融機構,推動本地金融機構增強資本實力、打造知名品牌,吸引大型企業集團在濟南設立財務公司、消費金融公司、融資租賃公司。
聚焦產融結合,創新金融與產業融合機制,積極創建國家級產業金融創新發展試驗區,用好多層次資本市場,構建金融資本與實體經濟發展的良性互動機制,為企業提供優質的金融服務,努力破解企業融資難、融資貴問題。聚焦金融生態,加強社會信用體系建設,集聚各類金融人才,加強地方金融監管監測和金融風險預警,有效防范化解潛在金融風險。
打造區域性物流中心,要充分發揮區位交通優勢,推進物流網絡化、信息化、規模化發展,加快構建與樞紐城市地位相匹配、開放高效生態智慧的現代物流體系。夯實交通基礎,加強綜合運輸服務示范城市建設,依托京滬高鐵、濟青高鐵、濟鄭高鐵 等高鐵網主框架,推進省會城市群經濟圈城際鐵路建設,建設“米字型”區域性鐵路樞紐,完善高速路網,推進小清河全線復航,實施濟南國際機場擴建工程,加快開通濟新歐貨運班列,形成鐵路、高速公路、水運、航空相互銜接的多式聯運。優化園區布局,加強物流園區建設,依托重要交通物流樞紐,結合縣域經濟和重大產業集聚區規劃,優化完善物流園區布局體系,推動物流產業規模化、集約化、專業化發展。壯大骨干企業,堅持“抓 大整小”的思路,支持一批現有重點物流企業擴大規模、提高檔次,整合提升一批中小物流企業,特別是大力引進一批規模大、實力強、管理先進的國內外知名物流企業,快速提升我市物流競爭力。
打造區域性科創中心,要堅持創新驅動戰略,推動科技與金融融合、科技與產業融合、高校與企業融合、濟南與國際融合,加快建設國內重要的科技成果策源地和高新技術產業高地,率先建成國家創新型城市。注重轉換創新路徑,把握新一輪科技革命趨勢,積極謀求顛覆性創新,特別是從濟南最有條件、最具優勢、最有前景的大數據和量子技術兩大領域入手,加快“數創公社”建設,推進量子通信技術產業化,努力搶占發展先機、形成規模優勢,實現“彎道超車”和“變道換向”并存。注重強化創新支撐,突出濟南高新區主戰場地位,發揮濟南高新區國家自主創新示范區引領作用,用好駐濟高校和科研院所等省會智力資源,推進山東工業技術研究院、駐濟高校科技成果轉化基地建設,促進產學研緊密結合,鼓勵引導企業加大研發投入,培育更多創新型領軍企業。注重聚集創新人才,認真落實“泉城雙創”人才計劃,突出“高精尖缺”導向,造就一批具有核心關鍵技術創新能力的領軍人才和團隊。高度重視企業家隊伍建設,尊重企業家、關愛企業家、支持企業家,充分激發企業家創新創業的積極性、主動性。注重營造創新環境,深化科技體制改革,建立健全科技投入、科技研發、科技評價和創新保障體系,推動政府職能由研發管理向創新服務轉變。建設眾創空間和創客基地,培育鼓勵創新、寬容失敗的創新文化,使大眾創業、萬眾創新成為社會風尚。
