專家名片

沈小鷹

　　退休前任蘇州市副市級干部，蘇州工業園區“走出去”領導小組副組長。曾擔任中新蘇州工業園區前期工作組成員、籌委會規劃建設部負責人，并擔任園區相關領導職務，是蘇州工業園區開發建設的“元老”。

　　蘇州工業園區是中國和新加坡兩國政府的重要合作項目，1994年啟動以來，一直保持快速健康發展態勢，主要經濟指標年均增幅超過30%，取得了GDP超千億元、累計上繳各類稅收超千億元、實際利用外資（折合人民幣）超千億元、注冊內資超千億元“四個超千億”的發展業績。2017年，蘇州工業園區在國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核中位居第一，是蘇州經濟發展的巨大引擎。

　　成功不可復制，經驗卻可借鑒。蘇州工業園區的成功，帶給濟南什么啟示？3月28日，由市委組織部舉辦的2018年泉城干部大學堂第三期專題講座，沈小鷹以親身經歷解讀蘇州工業園區的成功秘訣——

　　“俗話說，鐵打的營盤流水的兵。24年，蘇州工業園區管委會的領導換了一茬又一茬，為何規劃能執行得如此好，這不能不引起我們的深思與借鑒。”沈小鷹認為，開發一個新園區，首先要進行一個科學合理的規劃，把有限空間正確地進行資源分配。在沈小鷹看來，規劃一旦出來“是絕對不可以輕易改動的”。正是因為園區建設之初，借鑒了新加坡“科學規劃”“規劃先行”經驗，才為蘇州工業園區最終成長為國內開發區的示范品牌種下了“關鍵基因”。

　　規劃，“定位是牛鼻子”。沈小鷹總結，找準定位要從定目的、定目標、定路徑“三定”入手。“想干什么，想干到什么水平，打算用什么方法實現都要提前做好量化，想清楚、弄明白，必須具備一定的城市經濟學、社會經濟學等專業知識。”

　　蘇州工業園區在國內首創的“兩先兩后”即“先規劃、后建設”“先地下、后地面”的開發建設原則，目前已成為更多區域開發建設的指導大綱。對此，沈小鷹進一步解讀“需求未到，基礎設施先行”，在發展順序上要“先社區中心，后商業中心；先臨時商業，后永久商業；先外圍，后中央。這樣不僅效率高，還能實現土地效益最大化。”
　　【超前“診治”城市通病】

　　白天熱鬧繁忙，晚上黑燈瞎火，這是不少園區為人詬病的敗筆。而如今提出的產城一體理念，20多年前蘇州工業園區建立之初就確定了。沈小鷹介紹，蘇州工業園區建立之初，就以研究大中城市通病為切入點，對園區功能區進行板塊組合。在道路規劃方面，商業區居于中心地帶，其兩側向外依次是居住區和工業區，去工業區和商業區的人流、車流自然分開，互不干擾；環保建設方面做到了污水100%截流；道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、供熱、通訊、有線電視做到“九通一平”……這些科學合理的布局，不僅成就了城市建設的協調發展，也讓這座新城成為和諧宜居之地。

　　“很多地方，有路必成街，這是傳統的思維模式。其實，路和街是不同概念。馬路主要功能是道路交通功能，為什么要沿道路兩旁建商業？”沈小鷹介紹，在蘇州工業園區沿著大道行走，沒有沿街開設的商鋪，沒有擁堵的人流與車流。

　　招商引資是經濟工作的生命線，蘇州工業園區是如何做的？沈小鷹給出了答案——精準招商。首先，招商對象精準，“明白自己要什么，了解對方有沒有可能來。”同時，招商機構也要做到精準，“園區招商局下設電子制造、現代制藥、新材料等處室。讓專業的人當招商員。”其次，要“一方打仗，八方協同”。招商有需要，對各部門來說就是無聲的命令。再次，還要發揚招商“走遍千山萬水，說盡千言萬語，用盡千絲萬縷，吃盡千辛萬苦的‘四千四萬’精神”。

　　說到吸引外資，營商環境是個繞不開的話題。沈小鷹認為，“微笑服務”不代表營商環境好。要根據世界銀行評估的十大指標，即“開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿易、執行合同和辦理破產”等，逐一分析，進而對癥下藥、精準施策。