加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵御國際市場風險能力的必然要求,是提高可持續發展能力的必然要求,也是在后國際金融危機時期國際競爭中搶占制高點、爭創新優勢,實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求。文化產業以創意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業。鑒于其在踐行科學發展觀、實現經濟效益與社會效益雙贏方面的重要作用,以及拉動就業、開辟脫貧致富新途徑等方面的社會價值,文化產業被視為轉變發展方式、推動經濟轉型的新增長點。當下,文化產業的發展已經從粗放發展進入到集約和規模化發展階段,因此,需要從戰略性新興產業的整體布局和宏調思路出發,從較高的起點上對“十二五”時期文化產業的發展路徑進行深入的思考。
一、注重實際操作，制定科學規劃
2010年下半年,將是各地密集出臺文化產業“十二五”規劃的時期。“十二五”規劃所定的階段性目標、中期目標和遠景目標,其參照體系和產業支撐到底如何選取、如何發展,以支撐起相對前瞻和跨越式發展的文化產業步伐,則成為亟待思考的重要問題。當前國家對文化產業的重視程度繼續加深,各省市區也開始立足于本地不同的現實狀況,制定積極的發展規劃和出臺相關配套政策,有效務實的引導產業發展。就現實情況而言,在大部分地方,文化產業發展被列為“十二五”發展規劃的重要組成,在許多省市,文化產業的“十二五”規劃已經開始著手制定并在發展思路和產業導向上有所創新和突破。雖然許多地區的文化產業發展已經成為黨政“一把手”工程,但就各地文化產業發展規劃幾年來的實施效果反饋來看,仍存在著一些不容忽視的問題。第一,規劃或綱要制定前的現狀調查和分析不足,造成對本地區的文化產業資源、市場以及優劣勢等背景和現狀認識比較粗淺,影響了規劃的實際執行效果;第二,在規劃或綱要的具體內容方面,對文化產業的基本原則、指導思想和發展目標的論述性內容比重偏大,而對于文化產業的結構、布局等決定規劃可行性的內容相對較少。
事實上,“每個五年規劃的編制工作一般都要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。前期重大問題研究是基礎,是否能夠做到充分和扎實,直接影響到基本思路的提出,影響到最后形成的規劃的科學性、有效性和權威性”。文化產業的發展需要與當地的實際情況相結合,只有實實在在地了解到市場的需求,尋找到本地文化產業的優勢所在,文化產業的發展才能夠在匹配城市功能定位的基礎上,成為城市經濟發展的新的動力和增長點。
從文化產業商品屬性得到確認,到國家明確提出發展文化產業,再到十七大提出“文化大發展大繁榮”的發展舉措以及金融危機背景下出臺的《文化產業振興規劃》,可以說,文化產業在國民經濟和社會發展盤子中的地位愈發重要;而文化產業成為國家戰略性產業,也為未來發展提出了更高的要求。對于引領未來一段時期發展的“十二五”規劃來說,首先需要面臨的就是這樣的現實:一些深層次體制機制問題未得到解決文化產業的行業壁壘和行政界限限制了產業的科學發展,資源要素改革進展不快,文化資源利用效率總體偏低。在面向“十二五”的文化產業規劃中,需要著力解決科學規劃問題,有創新地將中央指導思想與本地實際相結合,以國家《文化產業振興規劃》和《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》等政策文件為指導思想,以區域和特色文化資源的盤活和規模化、科學化開發為主體思路,從戰略高度推動文化產業又好又快發展。
二、加大整合力量，提高創新投入
隨著經濟全球化和文化全球化的大發展,文化產業和第一、二、三產業的融合正在孕育和產生人類新的生產方式。在我國,隨著全方位開放態勢的形成,文化優勢已經逐步取代政策、地緣優勢,成為地區競爭力的關鍵和重要指標。文化生產力與旅游生產力融合,以其嶄新的生產形態和市場優勢,已經成為新的國民經濟增長點。國外許多國家更是把文化旅游產業作為發展的重點,顯示出文化自身的經濟價值得到前所未有的重視和開發,文化產業與旅游業一起構成了新的生產方式。通過文化與旅游服務業生產方式的互動,用文化旅游資源開辟新的產業群,不僅可以擴大經濟發展總量,而且可以成為創造新財富的源泉。
未來產業發展的主導方向將是深入推進優化結構,繼續抑制高消耗、高排放產品出口過快增長,鼓勵自主知識產權和自主品牌產品出口,提高出口產品質量、檔次和附加值。文化產業要保持自身的發展活力,就必須重視“人腦創意”的作用。“隨著我國文化市場與國際文化市場的聯系趨于緊密,我國文化產品生產和服務也越來越融入國際文化生產體系之中。也如同眾多制造業,目前我國文化產品生產在國際文化市場體系中,總體上處于低端環節”,從規劃到實施很少有高端創意研發方面的制度機制安排。由于缺乏強大的原創力量支持,文化創意力量和層級總體低下,文化產業的各個行業就無法得到有效的智力支持和人力保障,難以源源不斷地推出凝聚文化與科技、具有世界眼光和獨特感召力的品牌文化產品和文化服務。另外由于我國文化企業普遍規模偏小、資金投入較大、資金回報周期長、價值評估難于確定,文化產業項目很難取得銀行貸款,融資難問題始終是制約文化產業快速發展的難點。因此與第三產業的銀行服務業融合,利用相對低成本的銀行貸款完成融資一直是文化產業界經營者的夢想。
國際金融危機對轉變經濟發展方式形成了倒逼效果,同時也為轉變經濟發展方式提供了重要契機。如何緊緊把握這一機遇,通過發展文化產業推動經濟平穩回升的同時,全面加快經濟發展方式轉變,將我國經濟引入更加健康持久高效的發展軌道,是需要我們予以持續思考的問題。因此,“十二五”階段,文化產業發展要高端化,就必須加強對文化原創領域研發力量的投入,保證人、物、力的運作通暢,以此實現文化產品、服務的與時俱進,推動核心文化產業與科技創新的緊密結合,從而在市場競爭中保持強勁的發展勢頭。未來還需要抓緊研究提出培育我國戰略性新興產業的總體思路,強化政策支持,加大財政投入,培育新的經濟增長點。
三、優化管理創新，加強組織協調
在文化體制改革深入和文化產業發展的推動下,國家逐漸放松了對文化行業微觀領域的直接的、行政性的管理,逐漸放權給企業,逐漸放權給市場,通過市場去建設文化,提升文化,轉而開始進行文化產業宏觀調控機制的建設,向立足于科學治理和公共服務的開放型政府、服務型政府轉變。當前,文化產業的發展已經成為政績考核的重要指標之一。科學發展觀的精髓之于文化產業,在于其不僅能夠滿足人民日益增長的文化需要,提高人民的經濟收入,而且還可以通過新的經濟形式促進經濟結構的優化和調整,進而聚合能量建造文化航母參與國際競爭。目前,各地政府都在積極推動文化體制改革和文化產業的發展,除了出臺各項優惠政策外,還從以下幾個方面積極進行宏觀調控和有效監管:加快文化產業市場主體培育步伐;運用文化產業發展專項資金,抓住關鍵環節解決融資問題;充分挖掘利用本地文化資源優勢,扶持培育重點文化產業和特色文化產業發展;加大人才培養和理論研究力度。
文化產業在某種程度而言是一種全民產業,占用的是公共資源,對政府的領導組織協調工作提出的要求較高。從政府層面講,首先要把握準入門檻,對產業布局和產能規模等進行科學規劃。目前,盡管各地已經制定了許多有關行業發展方向性和指導性文件,但在可操作性和執行力度上還有欠缺,領導組織協調力有缺位、不到位的現象。因此,在“十二五”階段,應該進一步加強政府對文化產業發展的組織協調力。政府的組織協調力就是要使分散的文化產業出現強勢企業、行業的環境條件,讓強勢文化產品、文化服務、文化項目優選優育,最終成為搏擊國際文化貿易市場的專業力量和主動力量。
同時,在文化產業的協調管理和組織創新過程中,還需注意:政府的領導是“引導”而不是“干預”;政府的角色是“服務”而不是“管理”。這種轉變不僅僅是在思想上改變,更應該在意識形態的高度上進行轉變徹底改變政府和市場的關系。文化產業的主體始終應該是企業,政府的最佳定位應該是作為文化產業發展的組織者、協調者和護航者,而不是成為市場中一個事必躬親的操盤手。
四、規范統計口徑，制定行業標準
文化產業的數據統計是黨和政府實施文化產業宏觀調控、文化企業進行微觀經營決策的重要依據。但目前各地文化產業界定、分類和統計指標設計的科學性、規范性和預見性明顯不足,導致文化產業數據統計存在諸多問題。首先,數據統計標準不一,相距甚遠的各種統計版本并存。其次,年份斷層現象嚴重,編造推測現象重新抬頭。第三,由于文化企業中中小企業和民營企業較多,其統計基礎不扎實,數據難以得到真實反映。例如“在2004年第一次全國經濟普查中,在核查出的1.3萬億元GDP增量中,服務業漏統的占93.7%,”文化產業大部分涵蓋在其中;另一方面,文化產業鏈條的下游環節存在漏統現象。例如在以形象授權為核心的動漫產業中,得益于授權開發的玩具、服裝、食品、飲料等制造業的產值難以計算其中,而申報主體和統計主體對數據要求的目的不同,維護各自利益的情況不同程度地存在,也影響了統計數字的準確可靠。因此,“必須規范文化產業的統計范圍,建立一套反映文化產業的基本特征,科學評價和監控文化產業運行的統計指標體系。”文化產業的發展也需要從協調發展的角度考慮打破行政和行業壁壘,從文化產業自身發展的需要出發,國家成立若干部門組成的聯合指導小組或者通過“大部制”等綜合行政管理機構來統籌發展,進行國家層面的統一規劃和協調,制定統一標準,實現全國高度的規劃指導和宏觀調控。應在以下幾個方面進行思考: (1)推動產業的健康有序發展,健全統計機構,加強統計工作力量。以加強基層統計基礎建設為主線,以提高統計數據質量為重點,以創新統計服務方式為動力,運用統計信息進行科學決策,改善管理方式并指導實踐,不斷提高文化系統統計工作水平。(2)建立獎懲機制。設置誠信申報信用系統,實行獎勵。民營文化產業的統計出于企業自我保護,很難得到全面、真實的數據。可以通過和工商管理部門的合作把數據申報和企業信用考核建立聯系,對積極配合,表現優秀的文化企業可由稅務、工商部門授予“誠信企業”稱號,減稅免稅等優惠措施。對不重視數據統計,甚至弄虛作假的企業可以采取批評教育、停業整改甚至吊銷執照的處罰。(3)轉變采集方法。實現文化企業的數據與銀行、稅務統計監測系統對接,實現申報數據自動采集,從源頭上采取主動介入,有效防止文化企業被動提供數據、捏造數據的情況出現;轉換部門角色,將自身定位為服務部門而非權力部門。
五、豐富文化消費，創新產品服務
當今時代,世界經濟文化發生深刻的變化,社會轉型出現新的特征,都促使文化消費需求不斷增長。國家《文化產業振興規劃》在第五項“擴大文化消費”中進一步明確了發展當下文化消費的政策,并且指出要“不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求,創新文化產品和服務,提高文化消費意識,培育新的消費熱點。加強原創性作品的創作,打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本,提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費,帶動相關產業發展”。
全球文化產業的發展正在逐步進入消費引導下的文化產品、服務投資、出口和消費協調發展時期,目前“國家政策的傾斜也正從經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。”在這樣一個關鍵階段,雖然我國文化消費日益多元化,消費水平也不斷提高,但仍存在著許多問題,制約著文化生產和消費良性循環性擴張:一是文化消費差距較大,消費呈現兩極現象,區域消費仍舊存在差距;二是文化消費結構單一,信息獲取渠道不平衡;三是盜版文化產品和文化服務的使用頻率在居民文化消費中仍舊居于較高比重,這在一定程度上影響了文化企業的良性運轉和文化產業的有序發展;四是文化產品消費形態較為單一,衍生產品消費關聯度不高,從而影響了文化產業的盈利空間。同時在需求結構方面,我國文化消費率偏低,民間投資的環境還需改善。另外,由于低收入群體和農村居民消費能力不強,消費政策不完善,社會信用體系建設滯后,消費者權益保護力度不強等原因,使得進一步擴大居民消費受到諸多限制。市場準入障礙較多、融資困難、信息渠道不暢等因素制約了民間投資作用的發揮。因此,研究“文化消費”對于進一步推動中國文化產業的發展大有裨益,也是目前中國文化產業研究中無法繞開的議題。
“研究影響文化消費的因素是為了能夠指導文化產業及文化消費的進一步發展,只要明了這些影響因素才能夠有針對性的措施來進一步改進文化產業的發展,指導文化消費的前進”。因此,以文化消費為引領的文化產品和服務,亟需在轉變發展方式,提高產品附加值,創造品牌競爭力等方面進行深入探索和實踐,從而能夠切實把握中國經濟戰略轉型的時間窗口,不斷創新發展思路,謀劃基于國家文化體制改革與經濟改革實踐的同時,又不失國際普世性的科學發展布局。然而,目前學術界對消費的調查研究重視不足,缺少系統數據和相關分析,政府的調查也具有滯后性,影響了對我國城市居民消費心理、行為的準確把握,進而影響到城市文化產業的發展。在穩定政府投資的同時,如何增強非公有制經濟和小企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力,放寬市場準入,保護民間投資合法權益,還有很長的路要走。
六、推進城鄉統籌，形成特色布局
“在當今中國,統籌城鄉發展、促進城鄉一體化工作的關鍵是農民,重點是農村,基礎是農業。而統籌城鄉發展最重要的任務就是改革城鄉二元體制,這是中國下一輪改革發展的重點。”但是長久以來,在中國提到農民和他們所居住的農村地區,總是讓人聯想到低消費力,正因為如此,鮮有企業會將其視為自己的市場開拓區域。但如今這種狀況正在改變。在中國城市經濟快速發展的輻射帶動下,農村文化日益凸顯出資源優勢和文化魅力,在許多有眼光、有憧憬的農村文化產業引領者麾下,農村文化產業已經逐漸成為發展的創新源。當前,中國文化產業基于豐富的傳統文化資源而發展迅速,但我國城市和農村文化產業發展仍舊不平衡。我國農村文化產業受農村公共事業滯后、農村文化生態形勢嚴峻、產業化基礎脆弱等因素制約而發展緩慢。
文化產業具有“越界延伸”效應,創新了傳統的價值增值和產業劃分標準。一方面,使數字網絡技術融合到傳統產業中,囊括了所有行業和企業的價值鏈高端部分;延伸了增值空間;另一方面,打破了城鄉界線,將技術、文化、制造、服務融為一體,通過“越界”促成不同行業、不同領域的重組與合作,有利于城鄉產業融合。這對增加農民收入、轉移農村剩余勞動力具有重要的操作價值。同時廣袤農村市場的開辟,也為緩解城市就業壓力提供了巨大的市場空間。中國文化產業的“云南現象”的成功說明:其一,經濟欠發達地區和農村地區可以依托文化資源優勢,先行發展特色文化產業;其二,把發展文化產業與扶貧攻堅相結合,可以開拓脫貧致富的新途徑;其三,發達地區與城市和欠發達地區與廣大鄉村在發展文化產業時,要在產業要素和資源開發選擇上各有側重,突出特點,通過發展特色文化產業拉動區域經濟發展。
從中國特色的文化產業發展實踐出發,必須認識到在“十二五”文化產業的大格局中進行城鄉統籌的重要性和緊迫感,在完善區域經濟布局的同時要高度重視農村文化產業發展。還應認識到,文化產業是產業結構優化升級的推進器,促進經濟發展轉變的同時將有效有力地促進城鄉產業融合。在有條件的地區,通過建立文化產業的綜合配套功能區規劃,將有利于堅持以人為本,縮小地區間文化產品和文化服務的差距,促進區域協調發展;有利于引導文化產業宏觀布局、文化資源與環境承載能力相適應,促進人口、經濟、資源環境的空間均衡;有利于打破行政區劃,制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系,加強和改善區域文化產業調控。合理探索文化資源的配置方式,通過破除區域界限、城鄉界限和行業壁壘的綜合配套嘗試,將為文化產業的發展不斷提供新的范式和增長點。
七、優化人才機制，實施量化考核
人才是文化產業可持續發展的動力和保障,是創意的源泉和生產力的首要因素。文化產業的升級,關鍵在于創意能力、創意水平的提高。“營造寬松、自由的文化環境,吸引相關創意人才,鼓勵有個性的人才異想天開的創造,是提升創意水平的重要手段。”關于文化產業的人才匱乏問題早在“十一五”時期就已經作為關鍵性問題提出來了,但是目前在人才培養的方式和路徑上,以及目前的人才格局上,仍值得深入反思。中國文化產業的發展實踐展示了一條清晰的人才梯隊:文化決策者——文化產業投資者——文化創意人才。同時,過去的發展實踐中也凸顯出了不少人才問題,其中有文化自信、文化熱情和文化經濟運作能力的決策者缺失和對于文化創意人才的錄用選拔成為目前文化產業人才運作中最為嚴重的兩個問題。
首先,人才選拔和錄用政策是推進智庫創新的關鍵。在文化產業的企業發展和行業推進上,已經有許多促進和優惠政策,針對文化產業的特殊性給予了一定扶持,但是在人才的選拔和錄用機制上,還缺乏創新,沒有從根本上解決問題,包括在轉企改制過程中,人事問題依然存在各種難題,各地區改革中人員分流安置等在國家政策基礎上并沒有完全根據省市情況和現實狀況進行配套安置,而政府各職能部門的配合協調等問題在“十一五”時期仍舊沒有全部到位。其次,新興文化產業人才相對匱乏。目前的文化專業人員,主要是從事會展、旅游、體育、演藝、娛樂、印刷、出版、網絡、動畫等文化產業中的各類專業技術人員。文化產業領域有許多新興行業,如會展業、網絡游戲業、動畫制作業、版權業等。這些新興行業里專業人才十分缺乏。第三,實踐型文化產業人才產生培養瓶頸。現行的文化產業人才教育基本上是由教育單位在大學課堂內完成,經營性的文化單位參與度不高,學生參與市場實踐的力度都還不夠。而高等院校培養出的學生,接受的主要是文化產業方面的基本知識和理論,而對于實際工作中需要的職業素質和能力有著后天培養方面的不足。這勢必造成文化人才的培養和文化市場需求的脫節。
因此,在“十二五”時期,應該進一步優化文化產業人才的錄用和選拔體制,一方面,加強在職文化管理者的自身素養,一方面積極選拔有文化自信、文化熱情和文化經濟運作能力的專家型官員進入文化產業的管理層面。同時,加強對文化產業用人機制的完善,進一步促進文化產業人才的健康發展。在面向新興行業培養人才時,需要明確,新興行業從興起到具備完整的教育體系,需要經過一段時間的探索,在這些藝術領域內專門針對產業運營規律的課程又較少,亟需將文化產業進行學科獨立,從而在跨藝術門類的基礎上,制定出適應新興產業發展規律的學科設置體系。
（范周：中國傳媒大學文化產業研究院院長、教授,《中國文化產業》雜志總編輯）
