胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，要加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。這是中央繼省部級領導干部專題研討班、“十二五”規劃綱要和中央政治局會議后，在建黨90周年的重要歷史節點，再次對社會管理及其創新作出的戰略部署。濟南市司法局黨委在學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話時，牢牢把握關于“加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義管理體系”的戰略部署，把構建司法行政“大聯動”體系作為學習實踐載體，努力打造新時期司法行政社會管理品牌，維護和諧平安濟南建設大局。

一、深刻學習領會“七一”講話精神，深化對構建司法行政“大聯動”體系的認識。通過學習“七一”講話，我們認為，構建司法行政“大聯動”體系，實現了“四個適應”：一是適應了堅持科學發展觀、堅定不移走科學發展道路的政治要求。“七一”講話指出，在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。實施司法行政“大聯動”，出發點就是最大限度發揮職能作用、服務黨委政府中心工作，這是新時期服務科學發展觀“發展”這個第一要義的創新實踐。二適應了社會主義制度“集中力量辦大事”的政治優勢。“七一”講話指出，中國特色社會主義制度，“有利于集中力量辦大事”。實施司法行政“大聯動”，構建大服務、大調解、大普法、大改造格局的過程，就是集中力量辦大事的過程，就是凸顯我們的政治優勢的過程。三是適應了堅持以人為本、執政為民理念的政治宗旨。“七一”講話1.4萬多字，其中“人民”一詞用了136次，平均104個字里就有一個，把“以人為本、執政為民”作為指引、評價、檢驗我們黨一切執政活動的最高標準，強調“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才能把我們當親人”。實施司法行政“大聯動”，正是為了適應人民群眾對法律服務業的新期待、新需求，改變了法律服務行業“各自為戰”的傳統做法，整合各類法律服務資源，實施“套餐式”服務，讓人民群眾享受到滿意的“法律服務大餐”。四是適應了推進社會管理創新、建設中國特色社會主義社會管理體系的政治任務。“七一”講話強調，要加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系。這為解決社會管理“短板”問題指明了出路。尤其是在“十二五”時期轉型發展過程中，城市拆遷、產業調整、就業安置、醫療社保等社會管理問題越來突出，對司法行政工作的整體性、相關性、協調性要求越來越高，各職能相互獨立、相對分散的傳統模式已經無法適應，建立司法行政“大聯動”工作體系勢在必行。

二、圍繞“七一”講話重大戰略部署，著力構建司法行政“大聯動”體系

（一）提出構建司法行政“大聯動”體系的總體要求

總體思路：認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”講話精神，深入貫徹落實中央和省、市關于加強和創新社會管理的重大決策部署，堅持“聯動聚力、融入中心”的總體思路，大力推進司法行政職能“大整合”、部門“大聯動”、對外“大服務”，構建服務中心工作、惠民法律服務、矛盾糾紛調解、普法依法治理、監管教育改造“五個聯動體系”， 形成圍繞中心、服務大局、加強和創新社會管理的合力，為“十二五”時期經濟社會發展提供更加優質高效的法律服務和法律保障。

工作原則：牢牢把握“四個用力”。 一是向上爭力。二是橫向借力。三是系統聚力。四是對外擴大社會影響力。

工作目標：通過構建司法行政“大聯動”體系，實現“六個轉變”：一是在工作理念上，從“小部門”意識向“大服務”思想轉變。二是在服務方式上，從“單兵作戰”向“集團出擊”轉變，劃分為五個工作體系，形成加強和創新社會管理的強大合力。三是在發展模式上，從封閉式發展向開放式發展轉變，形成融入中心、參與管理、開放式發展的新局面。四是在運行機制上，從隨機性向長效機制轉變，健全完善“大聯動”長效工作機制。五是在工作推進上，從分散實施向統分結合、整體推進轉變。六是在社會效應上，從“小效應”向“大反響”轉變，形成合力效應、聚集效應、放大效應，把司法行政社會影響力提高到一個新水平。

（二）科學布局司法行政“大聯動”體系框架。建立“五大聯動體系”：一是建立服務中心工作聯動體系。圍繞“十二五”時期濟南市經濟社會發展大局，整合律師、公證等法律服務資源，組建綜合法律服務團隊，加強與發改委、國資委、經濟和信息化委、城鄉建設委、商務局等單位的協調聯動，搭建服務中心工作的法律服務平臺。二是建立惠民法律服務聯動體系。整合律師、公證、基層法律服務、法律援助、12348法律咨詢專線等內部法律服務資源，加強與12345市民服務熱線、工會、共青團、婦聯、殘聯、老齡委和公、檢、法、民政、信訪等部門聯動，深入開展法律援助和公益法律服務。三是建立矛盾糾紛調解聯動體系。整合人民調解、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等力量，加強與公安、法院、檢察院、信訪及有關行政事業單位、行業協會的聯動，推動法律服務化解、人民調解與司法調解、行政調解聯動，促進形成社會矛盾“大調解”格局。四是建立普法依法治理聯動體系。在社會層面，在黨委、政府的統一領導下，由市普法辦牽頭，加強與普法依法治理領導小組成員單位的密切聯動；在司法行政系統內部，整合普法、律師、公證、基層法律服務等力量，動員全社會、全系統力量推進普法依法治理工作。五是建立監管教育改造聯動體系。在監管安全上，整合監獄、武警、公安、衛生防疫、消防等部門和周邊單位，構建監管安全“大防范體系”。在教育改造上，加強與普法教育、法律援助、法律服務等職能的聯動，加強與服刑勞教人員家庭、社會幫教單位、社會職業培訓機構等社會幫教力量的聯動；加強監獄、勞教所與司法所、安置幫教和社區矯正組織的銜接，形成“大改造”工作格局。

（三）堅持統分結合組織開展司法行政“大聯動”工作。市司法局成立了實施司法行政“大聯動”工作專門領導小組，市局主要領導擔任組長，全面負責全市司法行政系統實施“大聯動”工作，在市司法局實施“大聯動”工作領導小組下，建立5個單項小組，形成“統一領導、劃分體系、統分結合、整體推進”的組織領導格局

（四）建立司法行政“大聯動”工作考核評價機制。切實做到“三個樹立”： 一是把實施“大聯動”的成效作為衡量和檢驗工作業績的重要標準，樹立正確的工作導向；二是把實施“大聯動”的成效作為領導班子和領導干部考核的重要內容，樹立正確的政績觀；三是把實施“大聯動”的成效作為領導干部獎懲的重要依據，樹立正確的激勵機制。

三、面對“七一”講話的新要求，深入思考打造司法行政“大聯動”品牌的重要啟示

一是堅持融入中心、服務大局，是打造司法行政“大聯動”品牌、推進社會管理創新的基本理念。“七一”講話強調，要繼續牢牢堅持發展是硬道理的戰略思想，牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖。實施司法行政“大聯動”，就是堅持“跳出司法局看司法局”，提升境界、聯動聚力，以最大合力、最優方式、最佳效果融入和服務黨委政府中心工作，是新時期司法行政工作服務科學發展、推進社會管理創新的有益探索。

二是堅持整合資源、系統聚力，是打造司法行政“大聯動”品牌、推進社會管理創新的重要基礎。實施司法行政“大聯動”， 使司法行政系統各單位各部門職能上融合、力量上整合、工作上配合、網絡上組合，變“單兵作戰”為“集團出擊”，變“五指”為“拳頭”，形成服務黨委政府中心工作、加強和創新社會管理的強大合力。

三是堅持橫向借力、擴大影響，是打造司法行政“大聯動”品牌、推進社會管理創新的關鍵環節。善假于物，事半功倍。實施司法行政“大聯動”，就是“善假于物”，積極主動地向上、向外、向內借力，無論是司法行政工作深化改革發展，還是推進社會管理創新，都能取得事半功倍的效果。

四是堅持突出主題、載體推進，是打造司法行政“大聯動”品牌、推進社會管理創新的具體措施。實施聯動，貴在行動。實施司法行政“大聯動”，推出“十大行動”，即：促發展法律服務行動、城市化法律服務行動、惠民生法律援助行動、便民化法律服務行動、促和諧人民調解行動、保穩定社會管理行動、法治城市創建行動、法治文化推進行動、“首要標準”深化行動、創先爭優行動。這“十大行動”，以明確的主題、具體的載體，找準了司法行政機關推進社會管理創新的切入點和結合點，是加強和創新社會管理的生動實踐。

五是堅持健全機制、長效運行，是打造司法行政“大聯動”品牌、推進社會管理創新的根本保障。“七一”講話強調，必須堅持用制度管權管事管人。實施司法行政“大聯動”，通過健全完善“五個聯動”工作機制，防止了隨機性聯動，形成了司法行政機關社會管理工作長效機制，實現了“大聯動、大管理”制度化、經常化、規范化。

六是堅持統分結合、整體提升，是打造司法行政“大聯動”品牌、推進社會管理創新的典型做法。“七一”講話得出一個結論：“辦好中國的事情，關鍵在黨”。實施司法行政“大聯動”，在組織領導上，成立了市司法局黨委統一領導的專門領導小組和5個單項小組，打破了傳統的“分工管理模式”，突出了現代集成管理“一體化整合思想”，形成了新型組織領導格局，提高了新的歷史條件下黨組織的科學領導水平。

信息來源：求是理論網   作者：毛華銘