戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子，這一怪現象，人稱“二政府”。開幕在即的十二屆全國人大一次會議將審議國務院機構改革和職能轉變方案，新一輪行政審批改革成為兩會關注的熱點。在行政體制改革中，政府部分審批權轉由一些事業單位和社會組織承接，有些組織反而變成了狐假虎威的“二政府”。它們破壞市場環境，損害政府公信力，成為延伸腐敗的“毒瘤”。
　　亂象叢生借道第三方進行權錢交易
　　●【審批變核準，耍花招換湯不換藥】一些部門明著是下放審批權，暗地里卻以核準、備案、評估、檢測、鑒定及準運證、準銷證等名義搞變相審批。企業辦事原來要蓋幾個公章，現在只蓋一個卻還要四處簽字，負擔減“量”卻沒減“質”。
　　●【轉移斂財職能，變下屬單位為“收款機”】一家企業去中央某部委辦事，具體負責人以不符合條件為由拒絕辦理，隨即暗示附近有家中介公司，“比較熟悉業務申辦流程”。企業聽懂了，要花錢才能辦成事。有些部門不方便、也不敢直接做的事，就讓相關社會組織去做，早已成了潛規則。
　　●【政府市場兩頭吃，中介變權力尋租“避風塘”】去年，秦皇島中級人民法院原審監廳副廳長丁保軍落馬，就是因為在主辦一起申請破產案時收受中介機構賄賂。一些中介組織已成公權力擁有者和購買者的兩頭牽線人。借道“中介服務”等第三方進行權錢交易，成了部門權力利益化的新形式。
　　●【任職者非親即貴，成“養老院”和“家屬院”】不久前，陜西省書法家協會新一屆主席團職數竟膨脹到62人。一些部門領導退休就去下屬社會組織當會長，已成“慣例”，一是變相延長了在職時間，二是有大筆“活錢”可用。而組織中的員工，大量是部門子女親戚，裙帶關系糾纏不清。
　　●【坐擁特權，級別不變更像“官老爺”】去年，安徽省淮南市工商局38名干部被曝集體“帶隊考察”境外旅游景點，而這些領導干部全部在當地個體工商戶及私營企業協會兼職，旅游費用由會員企業掏腰包。有的社會組織被主管部門授予部分行政、準行政或公共服務職能，像政府機關內部一樣享受級別待遇，沿襲行政單位的辦事作風和行為方式。
官員建議
限制退休官員在行業協會任職
“一定級別的官員退休以后，幾年內不得在行業協會擔任領導，尤其是與本職部門相關的協會。”全國人大代表、河北承德市市長趙風樓建議。國家行政學院教授汪玉凱則認為，只有下決心簡政放權，才能掐斷“二政府”的血脈。“要打破社會組織‘一會獨大’的格局，允許‘一業多會’，引入競爭，使任何一個社會組織都無法‘專權’，無法以‘政府權力化身’自居。它們要想生存，只能面向市場，靠優質服務取勝。”中國社科院研究員周漢華說。
　　全國政協委員遲福林指出，解決行政審批權異化問題，需要政府真正轉變職能，什么該管、什么不該管，要明確定位。“改革與危機賽跑”不是危言聳聽，改革攻堅應盡快取得實質性突破。
短評
簡政放權不是把權力由“老子”轉給“兒子”
　　僅僅依靠下放的一點“邊角料”權力，一些行業協會就變成“二政府”，成為某些部門權力尋租的“避風塘”、某些官員的“搖錢樹”和“家屬院”。當我們咋舌于這個權力變異的怪胎神通如此廣大時，更無法想象其背后政府權力的“法力無邊”。
　　當前，政府權力仍然過大，過于強勢，而且權責不夠明晰，才會出現以“二政府”等形式來包攬市場和社會問題的畸形現象。要掐斷“二政府”的血脈，就應盡早實現從“無限政府”到“有限政府”的轉身。而“小政府、大社會”從夢想照進現實，關鍵就在于“限”字。
　　簡政放權并非簡單地在內部對權力進行重新調整，也不是把權力從左手轉到右手，從“老子”轉到“兒子”身上，而是對權力進行有效的約束。只有當政府明確地知道自己什么該管、什么不該管，并老老實實地將“權力在陽光下運行”時，改革才不用與危機賽跑了。 綜合新華社電

（信息來源：濟南日報）