4月10日，為期兩天的第五屆“北極—對話區域”國際北極論壇在俄羅斯圣彼得堡落下帷幕。這場主題為“北極·充滿機遇的大洋”的論壇，吸引了包括芬蘭、冰島、挪威、瑞典等國家領導人，以及10多個國家3000多名政界、商界、學界代表與會。圍繞北極地區海洋開發、可持續發展等話題，各方展開積極討論，而其中隱含的“北極外交”及地緣政治走向，也十分引人關注。

　　“浮出冰面”的，有機遇也有風險

　　全球氣候變暖正讓北極的自然生態變得“敏感”起來，也讓北極治理問題逐漸“升溫”。氣候變暖正成為北極乃至全球“令人不安”的趨勢之一。

　　“要讓北極造福人類，但不能讓這一地區付出沉重的生態代價，更不能引起混亂。”論壇全體大會上，與會者發出了共同呼聲。

　　北極地區是一個冰封已久的寶藏。除擁有豐富漁業資源外，已探明石油儲量至少占全球石油儲量的13%，未開采天然氣和煤炭儲量分別占全球儲量的30%和25%。獨特的地理位置更決定了北極航道的巨大潛力。全球氣候變暖、技術進步降低了開發利用的難度，讓各方特別是北極國家看到了其潛在而巨大的經濟效益與商業價值。

　　漁業資源方面，俄羅斯、美國、加拿大、丹麥和挪威等國家在北極地區的漁獲量逐年上升。能源方面，位于北極圈內的全球最大能源項目亞馬爾液化天然氣項目第三條生產線已于去年12月正式投產。此外，近年來隨著北極航道的通航期延長，作為聯通歐洲、亞洲和北美洲的最短海上路徑，航道未來的商業潛力正被看好。此次論壇的各方觀點進一步顯示，對北極的合理利用在未來還將持續升溫。

　　但北極地區生態環境能否承受，也引來各界人士擔憂。海洋保護協會副總裁斯科特·海利曼表示，自科學家們使用衛星追蹤北極海冰狀態以來，已經觀測到非常嚴峻的海冰融化趨勢。“我們對海洋應當小心翼翼，必須考慮到所有的風險和曾經的教訓。”他呼吁，漁業可持續發展的前提是保護北極海域的生態多樣性。

　　合作是最大共識，也將是最大考驗

　　本屆論壇上，俄羅斯總統普京明確表示，北極地區在俄經濟領域蘊含的意義將越來越大。俄羅斯很快將通過2035年前的北極發展戰略，重點發展交通基礎設施和起支撐作用的設施。計劃到2025年前，每年通過北方海航道的貨物吞吐量可達8000萬噸——而去年，北方海航道貨物吞吐量突破了2000萬噸。

　　俄羅斯之所以極力主張開發北方海航道，主要原因在于東北航線可以解決困擾俄羅斯幾百年的出海口問題。但擁有北冰洋漫長海岸線的挪威，航海體系和港口足以很好應對現有貨運需求，缺乏積極開發東北航線的動機。而航線開通固然可以讓冰島成為連接歐亞大陸和北美大陸的跳板，但作為只有30多萬人口的國家，冰島難以擔負航海相關的產業需求。

　　俄羅斯聯邦委員會國際事務委員會主席康斯坦丁·科薩切夫說，在北極問題上，由于域內外國家的地理位置、經濟實力等情況不一，積極性、參與度乃至側重點均有所不同，各方之間難免會產生分歧。

　　“每個國家和參與方與其他國家的某些政策可能發生齟齬，這不是什么秘密。”挪威外交大臣瑟雷德表示。但北極理事會這樣一個合作機制，以及北極論壇這樣的討論平臺，“可以讓彼此找到合作空間。”

　　丹麥外長安德斯·塞繆爾森對此很認同：“我們把有爭議的問題擺在桌面上，以坦率和公開的方式談論，相信從中可以找到各方接受的解決方案。”

　　本屆論壇上，關于北極地區國際形勢，特別是北極地區軍事化等話題也成為一大焦點。一段時間以來，各方在北極地區舉行的單邊或多邊軍事演習接連不斷，北極周邊國家在各自北冰洋沿岸的軍事部署也不斷強化。

　　北極地區大陸與島嶼面積約800萬平方公里，分屬美國、俄羅斯、加拿大、芬蘭、瑞典、挪威、丹麥和冰島8個國家。其中，俄羅斯擁有最大的北極陸地領土和水域面積。8個環北極國家中，6個為北約成員國。俄羅斯2014年因烏克蘭問題與歐盟關系惡化，這也使得俄羅斯與北約國家在北極地區的競爭引發更多關注。

　　俄羅斯外長拉夫羅夫也表示：“北極地區面臨的一切問題無需通過軍事途徑解決，各方可以并且應當通過政治途徑坐在談判桌前解決相關問題”。

　　中國態度：北極事務“不越位，不缺位”

　　由全國人大常委會副委員長艾力更·依明巴海率領的中方代表團出席了本次論壇。中國在北極事務上的立場及政策目標受到各方關注與稱贊。

　　2013年，中國被北極理事會接納為正式觀察員國，是目前北極理事會13個正式觀察員國之一。2018年1月，中國政府首次發布了《中國的北極政策》白皮書。此次論壇上，無論是全體大會還是各小組討論，在觀察員國中，中方立場引起各方高度關注。

　　中方表示，中國是北極事務的利益攸關方有兩層含義：其一，中國在地緣上是“近北極國家”，是陸上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對中國的氣候系統和生態環境有著直接的影響，進而關系到中國在農業、林業、漁業、海洋等領域的經濟利益。其二，中國是有關跨區域、全球性問題的重要參與方，特別是在應對北極氣候變化、資源勘探及合理利用等方面，中國與其他國家發揮了重要作用，負責任地參與著相關北極事務。

　　在討論發言時，中方向各方重申了中國的北極政策目標：認識北極、保護北極、利用北極和參與治理北極，維護各國和國際社會在北極的共同利益，推動北極的可持續發展。“為了實現上述政策目標，中國本著‘尊重、合作、共贏、可持續’的基本原則參與北極事務。”

　　針對中國在北極事務中的立場，中方強調兩點：“不越位，不缺位”。“不越位”，指中國作為非北極的國家，不會介入完全屬于北極國家之間，以及北極區域內部的事務。“不缺位”，指中國作為北極事務的重要利益攸關方，將在北極跨區域和全球性問題上積極發揮建設性作用。

　　中國的北極政策和主張，受到各方關注與好評。冰島總統約翰內松表示，他們也很關注中國在北極事務中的做法和倡議。他說，北極未來有望建立一條新的運輸走廊，連接中國、日本以及歐洲，這對于國際貿易及參與各方而言都是一件共贏的好事。