去年以來，歷城區公安分局堅持“警力下沉、陣地前移、警務延伸、夯實基礎”，深入開展了以強化派出所社區（農村）警務室建設為主題的“固基”工程，實現了社區警務由“反應型”向“主動型”的轉變，有效提升了社區警務工作水平。今年上半年，全區街面搶劫、搶奪案件發案同比分別下降29.5%和51.3%，打擊處理各類違法犯罪嫌疑人、抓獲逃犯數同比分別提高6.6%和14.1%，辦理暫住證同比提高43.6%，群眾安全感和滿意度顯著提升。

一、正視矛盾，找準阻礙社區警務工作運行的關鍵點。派出所作為綜合性戰斗實體，承擔著接處警、案件查處、矛盾糾紛調解、值班備勤等大量任務。但是，由于警力不足等問題，民警在社區的工作時間無法保障，使社區警務實際效能受到很大限制。為此，該局在各派出所強力推行“固基”工程建設并深入扎實開展。一是高度重視，強化組織督導。成立了“固基”工程建設領導小組，由該局一把手任組長，分管局長任副組長，辦公室、政治處、督察大隊、治安大隊和各派出所負責人為成員；在前期組織開展專門調研、論證的基礎上，研究制定了《關于開展“固基”工程建設的實施方案》；設立了專門辦公室，具體負責“固基”工程組織實施、監督指導和檢查驗收。二是科學謀劃，有效破解矛盾。將轄區派出所分為城區、近郊和遠郊、農村派出所兩個類型，綜合考慮派出所的面積、人口、治安狀況、警力等因素，科學劃分警務區，克服社區警力分配不合理的弊端;健全考核獎懲機制，對社區民警實行派出所、治安大隊、分局三級考核制度，考核結果直接與派出所和民警年終評先創優個人掛鉤；積極爭取當地黨委政府及其轄區單位村居的支持，加大協勤隊伍建設，破解基層警力不足的難題。三是典型引路，整體扎實推動。組織相關部門及社區民警代表，召開“固基”工程建設工作觀摩推進會，采取實地觀摩、現場講評的形式，對優秀社區警務室進行現場觀摩，通過比學趕幫超，實現社區警務工作由“盆景效應”向“花園效應”的轉變。

二、統籌發展，掌控科學實施社區警務工作的切入點。狠抓社區警務室基礎建設，不斷改進社區警務工作機制和模式。一是把握“四性原則”，規范警務室建設。即：設立地點的“靈活性”，在綜合考慮轄區面積、人口、治安狀況、警力等因素的基礎上，科學劃分警區，靈活設置警務室；外部環境的“品牌性”，懸掛醒目標牌，配齊便民服務設施，使警務室成為老百姓“家門口的派出所”；內部設置的“簡潔性”，簡潔大方，將警務室打造成社區民警的工作“驛站”；工作內容的“統一性”，統一規范社區民警工作條件及制度流程。按照以上“四性原則”，已新建警務室16個，改建擴建警務室81個，全局102個警務室全部達到了“十有”標準要求。二是落實“五個機制”，推動勤務運行。即：落實警務聯勤協作機制，根據社區、村莊的治安特點，將多個責任區劃分為一個警務聯勤協作區，從社區民警中挑選一人擔任警長，負責協調、監督本協作區警務活動；落實分片包干全責機制，社區民警對各自“責任田”里的人口、治安日常管理負全責，遇有法律規定須由兩人以上共同執行的任務，由派出所協調，實行臨時搭檔，共同執法；落實彈性工作機制，社區民警錯開社區居民上下班時段，實行群眾休息我上班的靈活機動的工作機制；落實接處警活動前置機制，實行“雙軌制”接處警，既有派出所值班民警全天候接處警，也有社區民警在社區內直接接處警，縮短了接警時間、提高了處警效率；落實警務輔助機制，發揮內勤民警作用，承擔中午12時至14時或日間值班任務，減輕社區民警負擔。“固基”工程以來，在總警力不變的情況下，派出所責任區民警每周30個小時的警務區工作時間得到了有效保證，基本實現了警力下沉，警務前移的目標。三是明確“五個職責”，加強治安管控。明確社區民警主要承擔收集掌握情報信息、實有人口管理、治安管理、安全防范和服務群眾五項職責。以社區民警為工作主力，先后在重點地區、部位、人群中物建職業信息員、網絡情報信息員、社會情報信息員2600余人，將情報觸角延伸到社會的各個角落；立足社區警務，深入推進創安利民“十項整治”行動，有效整治了各類治安突出問題，凈化了轄區社會環境；結合“大走訪”開門評警活動，推出社區民警“調解糾紛走上門、辦理證件走上門、排憂解難走上門、法制宣傳走上門、征求意見走上門”的“五上門”服務，零距離服務群眾，拉近警民關系。

三、高效運行，把握提升社區警務工作效能的發力點。一是警力“沉下去”。堅持警力下沉的思想，加大基層所隊警力投入。明確規定凡年齡在45歲以下未在所隊工作過的民警，全部分期分批下沉一線鍛煉；新增的畢業學生和軍轉干部，全部分配到基層所隊。“固基”工程開展以來，先后向基層派出所增加警力62名，其中社區民警31名。二是群防“建上去”。積極爭取黨委、政府支持，由各辦鎮提供公益性崗位，按照城區、近郊派出所每警務區11人以上的標準配備協勤隊伍，遠郊、農村派出所每警務區5-8人的標準配備協勤隊伍，由社區民警管理，做好日常治安防控工作；按照“誰受益誰出資”的原則，指導各辦鎮在轄區治安形勢復雜、流動人口密集區域，組建專業巡邏隊，開展本區域的治安巡防工作；在社區、綜治部門的配合下，積極發展治安積極分子，組建義務巡邏隊；強化單位內部自我防范，指導各單位加強內部防范力量建設，建立單位內部護衛隊。截止目前，該局協勤、巡防等專職群防群治力量已達1000余人，有效緩解了社區警力不足的狀況，提升了打擊防范效能。三是培訓“抓上去”。全面開展基層執法規范化建設培訓和崗位練兵、比武競賽等活動，創新訓練內容和教學布局，廣泛運用互動教學、案例教學、體驗教學、模擬教學等形式，把培訓課堂更多地搬到處置突發事件、偵查破案、治安管理、服務群眾的現場，通過業務實踐提升基層民警的工作能力。