如何攻克基層治理難題？如何打通服務群眾“最后一米”？隨著近日全區黨建引領基層網格化社會治理工作動員部署會議的召開，市中區在先行先試探索基層網格化治理基礎上，將進一步做好“紅色網格”文章，以高質量黨建引領基層網格化治理。“全面推進基層網格化建設是提升全區基層治理水平和治理能力的必然選擇，我們要堅定正確方向不動搖，矢志篤行、奮力爭先，聚焦提升、不斷突破，為打造‘大強美富通’現代化國際大都市的品質之區作出新的更大貢獻！”市中區委書記韓永軍發出動員令。

　　今年是市中區“聚焦提升年”，七項重點工作其中之一是聚焦治理提效，而網格化建設又是促進治理提效的基礎和重點。今年以來，市中區以桿石橋等4個街道和樂山小區社區等8個社區（村）為試點，開展基層網格化建設探索，研究起草《關于以高質量黨建引領基層網格化治理的實施意見》，同時逐步取消各職能部門設立的業務管理網格，統一劃定綜合治理網格，實現“一網統籌、多網融合”。下一步，市中區將通過構建“1+ 5”基層網格化治理體系，即堅持黨建引領，通過科學劃分社區、規范網格設置、配強網格力量、優化運行機制、開展常態服務等措施，把各類網格整合成治理“一張網”，推動服務、管理、資源、力量向網格集聚，努力打造高質量黨建引領基層網格化治理的“市中樣板”。

　　把支部建在“紅色網格”上

　　突如其來的疫情，既是對城市危機治理水平的考驗，也是對基層治理能力的拷問。市中區把基層網格化管理作為加強村居防控的重要抓手，在村居層面建立“一張地圖、一套網格、一支隊伍、一張表格、一個辦法”的“五個一”網格化聯防聯控機制，率先提出終端網格概念，將全區17個街道、193個村居按照每100至200戶的標準無縫切分為3172個疫情防控終端網格，進一步提高基層治理能力和治理水平。

　　如何在基層把黨建、網格、治理融合為“一張網”？黨建是“牛鼻子”，市中區全面建設“紅色網格”，堅持把黨的領導貫穿網格化建設始終，探索堅持黨的全面領導、堅持組織統一建立、堅持人員統一配備等“八個堅持”路徑，堅持把黨組織建在網格上，按照應建盡建原則，根據網格內自管黨員數量成立網格黨（總）支部、樓院黨小組，隸屬社區（村）黨組織管理。街道直接管理的專屬網格黨組織，直屬街道黨工委管理；黨員數量較少的網格將與臨近網格聯合建立黨支部，理順黨組織隸屬關系。市中區各部門、街道將充分整合各類存量資源，由具有黨員身份的社區（村）“兩委”成員兼任網格長，挖掘黨員骨干、入黨積極分子和黨員志愿者等群體擔任群眾服務專員，同時加強社區專職工作者、鄉村振興工作專員的管理和使用力度，及時充實網格黨的建設力量。

　　此外，市中區將堅持抓好網格內黨員的教育管理，將自管黨員全部按網格進行分配，以網格黨支部為單位開展“三會一課”、主題黨日等黨內組織生活，落實網格黨員量化積分管理。各級黨組織將定期開展網格內黨建信息和黨建資源摸排。完善基層協商民主機制，構建“共商共議”聯席會議制度，推行“街道吹哨、部門報到”機制，推動群眾和企業訴求“快速響應、接訴即辦”。

　　科學配置“紅色網格”工作力量

　　市中區通過設立新社區、拆分大社區、合并小社區，對超大型居民小區未納入社區服務管理的，按3000戶左右規劃設立城市社區；規模超過4000戶的城市社區，原則上將超出戶數部分劃轉相鄰城市社區管理，超過5000戶的原則上進行拆分，增設新的城市社區；規模較小不足2000戶的拆分合并到相鄰城市社區，特別少的撤銷建制。各街道對所轄各社區（村）全面摸底，原則上以300-500戶或1000人為單位把居民區劃分為939個網格，把居民區以外的商務樓宇、功能園區、駐區機關及企事業單位、河流、山地等劃分為218個專屬網格，逐步取消各職能部門在城鄉社區設立的業務管理網格，實現“一網統籌、多網融合”。

　　基層網格化建設，關鍵在于格中有人。市中區將按照相應標準充實居民網格及專屬網格力量——針對居民網格，按照“1+1+X+ N”隊伍建設標準配備，“1”即1名網格長，一般由具有黨員身份的社區（村）“兩委”成員兼任；第二個“1”即1名專職網格員，一般由統一配備或整合現有力量下沉網格的專職工作人員擔任；“X”即若干名網格指導員，一般由城管協管員和負責本社區的民警、司法訴調對接員等有下沉網格事項的區屬機關企事業單位或街道的工作人員兼任，實行“一員多格”；“N”即若干名群眾服務專員（原終端網格員），一般從社區（村）黨員中心戶、熱心志愿者、物業管家等骨干力量中選聘擔任。針對專屬網格，按照“1+X+Y”隊伍建設標準配備，“1”即1名網格長，一般由具有黨員身份的社區（村）“兩委”成員兼任，直屬街道的專屬網格網格長由街道領導班子成員兼任；“X”即若干名網格指導員，由有下沉網格事項的區屬機關企事業單位或街道的工作人員兼任，實行“一員多格”；“Y”即若干名兼職網格員（企業服務專員、機關事業單位服務專員），由駐區機關及企事業單位聯絡人、“兩新”組織黨組織負責人等擔任。通過建立一支“根植網格、統分一體”的專兼職網格員隊伍，讓各方力量逐步匯聚到基層。

　　此外，市中區面向社會公開選拔招錄高素質專職網格員隊伍的同時，加強正向激勵，打通專職網格員和社區工作者的晉升通道，建立“專職網格員-社區專職工作者-社區‘兩委’成員-機關事業單位人員”的逐層級擇優選拔晉升機制，讓能者有用武之地、讓實干者得到實惠。構建“紅色網格”常態化運營服務機制

　　黨建引領基層網格化治理做到線索到“網”，任務到“格”，責任到“人”。在此基礎上，市中區將進一步明確網格承擔事項，對在居民區劃分的網格，主要整合承接涉及基層社會治理部門需要在社區落實的除行政執法和行業監管之外的相關工作，將基層黨建、掌握社情民意、創業就業、行業管理底數摸排等工作分三批次下沉網格；對在居民區以外劃分的專屬網格，做好對網格內企業、駐區機關及企事業單位等相關運營信息、人員信息等基礎數據的摸排，協助做好上級相關政策的宣傳、解釋、指導等工作；加強對網格地域內道路、河流、林地等的日常巡查、管理，及時發現、上報相關信息，協助做好安全隱患排查、違規行為勸阻、違法信息上報等工作。

　　建立網格承擔事項準入和退出制度。需依靠網格員開展工作的職能部門，應堅持“權隨責走，費隨事轉”，依法依規保障工作權限、經費下沉到基層，確保權責對等、事財匹配。對專業性較強、超出社區（村）自治能力范圍、與網格責任不相符、與網格員工作能力不相匹配的事項，一律不得下放到網格。對不再適宜由網格承擔的事務，按程序批準退出。網格承擔事項的準入與退出，由市中區網格化綜合管理委員會負責或區網格化運行指揮中心研究確定。

　　重塑問題處置流程，努力實現“一網全辦”。按照“情況明、發現早、推送快、解決好、反饋實”的標準，構建“信息搜集、分級辦理、檢查督促、結果反饋、綜合研判”的閉環式工作流程，逐步實現大多數問題和風險隱患由網格第一時間發現、格內第一時間解決、群眾第一時間評價。

　　基層治理涉及利益復雜，群眾訴求多樣，只有抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，才能贏得人民的堅定支持和廣泛參與。基于此，市中區將堅持以服務常態精準為目標，在網格內“不漏一戶、不漏一人、不漏一企”，全面收集、梳理、匯總基本信息，為群眾和企業開展常態化聯系服務；精準化分類建檔，根據走訪摸排情況，對走訪對象的基本情況及時進行綜合分析，分類建立檔案；對問題、意見、訴求等分層分級處置辦理，分門別類提出辦法，做到“件件有回應、事事有著落”。通過打造信息化管理平臺，制定完善網格管理制度，建立回訪評估和督查考核獎懲機制，實現網格服務管理覆蓋全面、運行流暢、保障完備。